ГК защитят от верховенства международного права
Член комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Иван Сухарев (ЛДПР) подготовил проект закона «О внесении изменений в статью 7 Гражданского кодекса РФ». На сегодняшний день ч. 2 ст. 7 ГК РФ содержит противоречивое и ущемляющее, по мнению депутата, национальное законодательство положение, которое говорит о приоритете международного права над положениями российского ГК, что, по мнению депутата, является недопустимым.
В частности, во втором абзаце ч. 2 ст. 7 ГК РФ указано, что «если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора».
По мнению Ивана Сухарева, это положение не соответствует норме, изложенной в ч. 2 ст. 4 Конституции России, согласно которой именно Конституция имеет верховенство на всей территории страны. Более того, существующая редакция ст. 7 ГК РФ, по мнению депутата, допускает вольность толкования и возможность злоупотребления коллизиями российского законодательства недобросовестными иностранными партнерами в ущерб России.
Для решения этой проблемы законодатель предлагает изменить второй абзац ч. 2 ст. 7 ГК РФ, а именно — добавить, что в случае противоречия между ГК РФ и международным договором РФ будут применяться правила международного договора «в части, не противоречащей Конституции РФ».
— Еще в августе прошлого года президент Владимир Путин говорил, что РФ может выйти из-под юрисдикции ЕСПЧ и международных договоров, если это будет отвечать российским интересам. Наше национальное законодательство должно иметь приоритет над международным, а наша Конституция должна быть выше международных договоров. Поэтому надо устранить вольность толкования ст. 7 Гражданского кодекса, тем самым исключить возможность злоупотреблений со стороны недобросовестных иностранных партнеров, — отметил Иван Сухарев. — В качестве примеров можно вспомнить решение ЕСПЧ, который присудил ЮКОСу почти €1,8 млрд. Мы должны быть защищены от таких ударов, как это сделали для своей защиты другие страны.
О том, что российское законодательство имеет чрезмерную концентрацию положений, которые говорят о приоритете международного права и договоров над национальным законодательством, не раз говорили представители федеральной законодательной и исполнительной власти.
На протяжении последних полутора лет депутат Госдумы Евгений Федоров предлагал внести изменения в Конституцию РФ, ФЗ «О Конституционном суде РФ», ФЗ «О референдуме РФ» в части извлечения из этих документов положений, говорящих о приоритете международного права над национальным. Относительно Конституции Федоров предлагал в п. 4 ст. 15 отказаться от общепризнанных принципов и норм международного права как части правовой системы РФ. Из п. 1 ст. 17 законодатель предлагал убрать принципы и нормы международного права как гарантию прав и свобод человека и гражданина.
В начале 2015 года Евгений Федоров нашел поддержку своих идей у главы Следственного комитета России Александра Бастрыкина, который назвал диверсией принцип приоритета международного права в российской Конституции и также предложил убрать эти положения из Основного закона страны, что, по его мнению, укрепит независимость России.
Летом группа из более чем 90 депутатов Госдумы, представляющих различные фракции, направила в Конституционный суд запрос о применении решений Европейского суда в России, призвав определиться с тем, что важнее — Конституция или международные законы.
— Эта тема регулярно обсуждается. Я сам являлся одним из соавтором соответствующего запроса в КС и, конечно, считаю правильным избавиться от формулировок о приоритете международного права над национальным, — заметил первый зампред комитета ГД по международным делам Леонид Калашников (КПРФ). — В том числе и в гражданском законодательстве.
Юрист, руководитель практики разрешения споров ИФК «Горизонт Капитал» Василий Ицков считает, что ст. 7 Гражданского кодекса РФ действительно содержит положения, которые могут противоречить интересам России.
— Речь идет о том, что в случаях противоречия норм российского законодательства и международного, а именно международных договоров, чье действие распространяется на Россию, суд должен руководствоваться именно международными нормами. Все это, с одной стороны, позволяет правовой системе РФ лучше интегрироваться в международную, а также обеспечивает высокий уровень правовой защиты интересов государства и его граждан за рубежом, — заметил Василий Ицков. — Но с другой — ограничивает органы власти, поскольку в случае возникновения необходимости ограничения деятельности каких бы то ни было организаций или граждан в интересах государства и общества возникают правовые коллизии. Сейчас геополитическая ситуация является неблагоприятной для РФ, поэтому нельзя исключать ситуации возникновения поправок в международные соглашения, которые могут противоречить интересам России и вступать в противоречие с гражданским законодательством.
