Минюст предлагает засекретить данные о владельцах жилья избирательно
Министерство юстиции РФ подготовило ряд замечаний к законопроекту Федеральной службы безопасности (ФСБ) о засекречивании персональных данных о владельцах недвижимости и яхт, который был одобрен в начале октября правительственной комиссией. В министерстве считают, что закрытие информации о владельцах жилья, земельных участков и яхт необходимо осуществить не в массовом порядке, а только по личному заявлению от конкретного гражданина. Как отмечается в заключении ведомства, четкое ограничение списка лиц, которым будет доступна информация, будет ущемлять права других граждан на защиту в суде своих интересов на недвижимое имущество, а участие правоохранительных органов в процессе получения доступа к персональным данным потребует дополнительного финансирования из бюджета.
«Закрытый список»
Летом ФСБ внесла в правительство законопроект, который предусматривает ограничение доступа к данным о владельцах самолетов, судов, а также объектов недвижимости. В настоящее время, согласно ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются по запросам любых лиц. При этом в выписке из реестра содержится не только описание объекта недвижимости с точным адресом его расположения, но и информация о его владельце, в том числе персональные данные правообладателя.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что сложившаяся ситуация «негативно отражается на применении отдельных мер по государственной защите». Информацию, полученную из реестра, могут использовать затем в преступных или компрометирующих целях. В ведомстве отмечают, что данные могут быть использованы и для того, чтобы создавать альтернативные базы, в том числе для использования информации в коммерческих целях, чтобы «накапливать в них достоверную информацию и постоянно актуализировать ее, подменяя тем самым функции госорганов».
По данным «Известий», проект был согласован с МВД, Минэкономразвития и другими заинтересованными ведомствами.
Основные возражения на предложенные силовиками поправки были зафиксированы в отзыве Минюста. В ведомстве отметили, что считают вопрос защиты персональных данных от их использования в преступных целях «важным и актуальным», при этом отмечают, что «необходимо обеспечить баланс интересов правообладателей и других участников гражданско-правовых отношений». Ведомство подготовило ряд замечаний к законопроекту как технического, так и концептуального характера.
Как отмечают в Минюсте, для исполнения цели законопроекта ФСБ достаточно засекретить персональные данные не всех владельцев недвижимости, а только тех, кто подал личное заявление на закрытие информации.
«В связи с этим полагаем необходимым предусмотреть неисчерпывающий перечень лиц, которые могут иметь доступ к персональным данным, содержащимся в реестре. При этом необходимо основываться на презумпции открытости реестра, сведения из которого, содержащие персональные данные, могут быть закрыты на основании соответствующего заявления физического лица», — считают в Минюсте.
Нагрузка на бюджет
Кроме того, как говорится в официальном заключении Минюста, предлагаемые изменения противоречат принципам, на которых основывается система защиты права собственности и иных вещных прав. Речь идет о судебных исках по оспариванию зарегистрированного права (споры о гражданских правах на недвижимое имущество).
Согласно положениям Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса, в исковом заявлении должны быть указаны наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее местонахождение. Соответственно, если иск будет подан без данной информации, то заявление останется без движения.
«В связи с этим отсутствие у лица, желающего оспорить зарегистрированное право, доступа к сведениям ЕГРП о физическом лице, за которым зарегистрировано это право, затруднит реализацию права на судебную защиту, гарантированного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ», — считают в Минюсте.
Минюст считает необходимым расширить круг лиц, имеющих доступ к данным реестров, чтобы не допустить ущемления прав других участников гражданских отношений. Речь идет как минимум о бывших правообладателях имущества, собственниках, в отношении которых зарегистрированы вещные права и обременения — ипотека, аренда, а также об участниках общей собственности в части доступа к сведениям о сособственниках.
Еще одно замечание Минюста связано с определением уполномоченных органов, у которых будет доступ к «сведениям о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным». Согласно предложенной редакции законопроекта, эти данные будут открыты для физических и юридических лиц по заявлению правообладателя (либо тем, на кого правообладатель оформил доверенность), а также «физическим и юридическим лицам в целях защиты своих прав и законных интересов при наличии подтвержденного уполномоченными органами (организациями) факта нарушения правообладателем прав этих лиц либо причинения им вреда (ущерба)».
В Минюсте отмечают, что непонятно, о каких уполномоченных органах идет речь и каким образом подтвердить факт нарушения правообладателем прав других лиц. В ведомстве видят в этом положении законопроекта коррупционные риски и возможное увеличение расходов на деятельность правоохранительных органов.
«Кроме того, возложение функций по содействию в получении информации, необходимой для предъявления иска об оспаривании зарегистрированного права, на правоохранительные органы приведет к существенному увеличению нагрузки на них и возможному увеличению расходов на финансирование деятельности правоохранительных органов», — считают в Минюсте.
Ведомство также высказало замечания по поводу раскрытия данных о владельцах яхт — по мнению Минюста, ФСБ подготовило исчерпывающий список лиц, которым будет доступна персональная информация.
«Вызывает сомнение возможность включения капитанов морских портов в состав лиц, по запросам которых органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, бесплатно предоставляют информацию о зарегистрированных правах на суда, в том числе персональные данные», — говорится в заключении.
Помимо Минюста, заключения на законопроект предоставили Государственно-правовое управление президента РФ и Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. Учреждения не смогли оперативно предоставить комментарий о своей позиции на проект федерального закона.
От ФСБ России «Известиям» не удалось оперативно получить информацию, какие из предложенных Минюстом положений предполагается учесть при доработке законопроекта. Однако в документе «Возражения на замечания, изложенные в заключении Министерства юстиции РФ», имеющемся в распоряжении «Известий», ФСБ России оспаривает большинство формальных претензий ведомства. Кроме того, служба не считает, что предлагаемые изменения приведут к затруднению реализации права на судебную защиту.
«В случае невозможности указания ответчика при оспаривании зарегистрированного права или обременения допускается возможность предъявления иска к государственному регистратору», — поясняют в ФСБ.
В Минюсте не смогли оперативно ответить на вопрос, будет ли ведомство настаивать на доработке законопроекта с учетом высказанных замечаний.
Мнение риелторов
Вице-президент Гильдии риелторов Константин Апрелев считает, что предложение Минюста может стать компромиссом.
— Это реально конструктивное предложение. Должна быть следующая ситуация: при появлении заявления от гражданина происходит исключение информации из общего реестра, — говорит он. — В целом закрытие информации ухудшает пространство совершения сделок, снижает прозрачность и увеличивает нагрузку на риелторов, которым будет очень сложно получить объективную информацию о реальном собственнике.
Управляющий партнер Московской центральной биржи недвижимости Артем Цогоев считает, что даже если данные будут засекречиваться по желанию, очень многие напишут такие заявления.
— Инициатива направлена на то, чтобы скрыть недвижимость, которая принадлежит чиновникам. Все данные об их имуществе будут скрыты. По сути, предложения ФСБ и Минюста одинаковые — каждый будет писать заявление, даже простые граждане напишут, — сказал эксперт.
В то же время не все риелторы выступили против инициативы ФСБ. Как сообщали ранее «Известия», вице-президент Гильдии риелторов Елена Миловидова полностью поддержала законопроект о засекречивании персональных данных: на рынке нововведение никак не отразится, а риски криминальных схем будут сокращены. Она отметила, что собственники при заключении договоров обязаны предоставлять риелторам все необходимые документы, в первую очередь выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП), — в случае отказа риелторы с клиентом не работают.
— В целом идея защитить информацию о персональных данных владельцев от криминального воздействия правильная. Главное — прописать четкий механизм доступа к данным, чтобы каждое лицо, которое получило информацию, оставляло следы, — считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. — В том числе надо и четко прописать, кого понимать под бывшим владельцем того или иного объекта недвижимости. Допустим, человек продал квартиру, а документы потерял — каким образом он докажет, что раньше был владельцем? Или, например, возникают экстремальные случаи, вам нужно подать декларацию, при этом никаких подтверждающих документов на недвижимость у вас нет. Для таких ситуаций также нужно предусмотреть порядок доступа.
