Работать здесь и сейчас
В начале октября в Сочи прошел Международный инвестиционный форум-2015, собравший более 9 тыс. участников, в том числе из 40 иностранных государств. На протяжении четырех дней эксперты обсуждали, какие стратегии помогут России вернуться к экономическому росту. «Известия» узнали об итогах глобального мозгового штурма.
Уже опубликованные статистические данные подтверждают, что кризис не оказал существенного влияния на проведение «Сочи-2015». Так, совсем незначительно сократилось количество участников, иностранных гостей и журналистов. Зато в этот раз форум посетило значительно больше почетных гостей. На мероприятиях форума выступили премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, заместители председателя правительства Игорь Шувалов, Дмитрий Козак, Ольга Голодец, Аркадий Дворкович, Александр Хлопонин и 14 федеральных министров. Также в «Сочи-2015» приняли участие делегации из 77 субъектов РФ, 57 из которых возглавили руководители регионов.
Все проблемы решаемы
«Инвестиции — путь развития экономики России» — неизменный девиз форума, который проходит уже в четырнадцатый раз. В этот раз важное событие официально началось с приветственного слова Дмитрия Медведева, который сразу же обозначил круг проблем, назревших в российской и мировой экономике. Темпы экономического роста в России и мире остаются не очень высокими. Перед европейскими государствами в настоящее время стоит сразу несколько глобальных вызовов: выработать общую политику в отношении сотен тысяч нелегальных мигрантов с Ближнего Востока и из Северной Африки, до конца решить греческую проблему (несмотря на то, что Греция остается в Евросоюзе) и др. Проблем хватает и в России. За последние полтора года рухнули цены на нефть, резко упал курс рубля, был ограничен доступ на внешние рынки капитала и введены санкции со стороны Запада. Дмитрий Медведев призвал сосредоточить внимание на четырех направлениях работы: инвестиционная активность, импортозамещение, повышение качества государственного управления и усовершенствование бюджетной политики.
Некоторые значимые изменения по этим направлениям уже произошли. Во-первых, в настоящее время ведется работа по дополнению госпрограмм мероприятиями государственно-частного партнерства. С момента прошлого форума были приняты законы, позволяющие расширить участие бизнеса в программах модернизации социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и энергетики. Во-вторых, в 2014 году начал работу Фонд развития промышленности. Он предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции. На конкурсной основе фонд предоставляет займы по ставке 5% годовых сроком до семи лет в объеме от 50 млн до 700 млн рублей. Уже одобрено 35 проектов, на которые суммарно выделяется 12,5 млрд рублей. В-третьих, был упрощен ряд процедур для инвесторов. В результате в прошлом июле эксперты агентства Bloomberg (один из ведущих поставщиков финансовой информации в мире) признали российский рынок самым прибыльным для инвесторов в 2015 году среди стран БРИКС. Еще одна победа состоялась осенью — Всемирный экономический форум опубликовал ежегодный рейтинг индекса глобальной конкурентоспособности. Россия в нем поднялась на восемь позиций — на 45-е место. «Это все-таки движение не в худшую сторону, не вниз, а вверх», — заключил Дмитрий Медведев.
Планы меняются
Тема главного пленарного заседания звучала следующим образом: «Вернуться к росту. Стратегии для России». Одна из таких стратегий, которая в последнее время у всех на слуху, — это Стратегия-2030. По словам Владимира Мау, ректора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), необходимость новой стратегии обусловлена тем, что до конца действия Стратегии-2020 осталось всего пять лет — пора определить новые горизонты. «Многие из положений предыдущей стратегии до сих пор актуальны, но экономические, социальные и политические сценарные условия, в которых формировалась Стратегия-2020, уже устарели», — отметил Владимир Мау.
Далеко не все эксперты согласны с тем, что данная стратегия — это вариант наиболее оптимального выхода России из кризиса. Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, рассказал на пленарном заседании о том, что вопрос возврата к росту — вопрос не 2030 года, а ближайших лет. Ученый входит в состав Экспертного совета при правительстве РФ, занимающегося подготовкой документа. «Это «программа-максимум» для правительства, — уверен он. — Но давайте посмотрим на другие возможности. Я бы сказал, что нужна еще и «программа-минимум». Мы сильно продвинулись, но при этом у нас есть исключительно «длинные» цели, которые мы провозглашаем».
На что предлагается обратить внимание в «плане Б»? Александр Аузан назвал такие пункты, как усиление налоговой дисциплины, общее выравнивание бюджетных условий и в то же время расширение возможностей на уровне регионов, увеличение количества госинвестиций в импортозамещение (Дмитрий Медведев уже объявил этот пункт как состоявшееся решение правительства на 2016 год) и развитие накопительной пенсионной системы как системы длинных денег.
О том, что планировать нужно более внимательно, говорит и Елена Панина, президент Национального исследовательского института экономических стратегий и Российского союза промышленников и предпринимателей: «В России масса планов и стратегий, не увязанных между собой. В какую-нибудь деревню приедешь, и тебе все равно покажут стратегию развития едва ли не до 2050 года. На деле эти все стратегии не имеют обоснования ни по реальным средствам, ни по задачам страны в целом». Слова Елены Паниной подтверждает статистика: в настоящее время в стране работают 42 государственные программы, у которых есть 181 (!) подпрограмма. Плюс к этому в России насчитывается порядка 45 федеральных целевых программ и множество ведомственных и региональных. Такая ситуация приводит к тому, что средства очень часто расходуются по мелочам. А задачи страны полностью противоположны — сконцентрировать ресурсы только на стратегически выверенных направлениях развития экономики.
Голоса разума и бизнеса
Каким образом это можно сделать? Эксперты сходятся во мнении, что в России нужно в первую очередь развивать систему стратегического планирования и многовекторного прогнозирования развития экономики на геополитическом уровне. Только после появления единого координирующего начала можно эффективно решать внутренние экономические вопросы. Непростую задачу, по мнению как ученых, так и предпринимателей, по созданию такой системы должно взять на себя правительство.
Так, председатель совета директоров Трубной металлургической компании (ТМК) Дмитрий Пумпянский обратился к правительству с просьбой разработать систему, направленную на необходимость модернизации малого и среднего бизнеса. «У нас в поставщиках много представителей малого бизнеса, — рассказал Дмитрий Пумпянский. — Мы вокруг себя создали порядка 400 малых и средних предприятий, многие из которых состоялись как успешные коммерческие проекты. Но мы сами пустили эти «круги по воде» и, так сказать, открыли рынок. А хотелось бы именно со стороны правительства получить четкий сигнал на необходимость развития инноваций». По мнению Дмитрия Пумпянского, в условиях существующей макроэкономической неопределенности нужен посыл на то, что постоянное техническое и технологическое обновление необходимо, что существующие заделы не должны стоять на месте, а должны продолжать развиваться. Необходимо установить новые требования к экологии, к энергоэффективности, к потребительским свойствам продукта. Эффект даст и пропаганда концепции наилучших доступных технологий, обновление требований к продуктовой линейке, обращающейся на рынке, должно происходить постоянно. Если все эти меры совместить еще и с жестким отказом от поддержки устаревающих технологий, тогда в обозримом будущем появятся новые продукты и, возможно, даже новые отрасли.
Кроме глобальных стратегий много нареканий вызывают и отдельные законодательные акты. Об этом сказал другой крупный предприниматель Сергей Галицкий, основатель и совладелец крупной розничной торговой сети: «Я считаю, что, когда отрасль развивается, законотворческая деятельность должна идти вместе с ней, но дискретность принятия законов достаточно высокая и отнимает много энергии. Это достаточно тяжело для нас, мы хотели бы в будущем, если возможно, чтобы законодатели очень аккуратно подходили к изменениям нормативов».
В пример Сергей Галицкий привел случай с законом о торговле. Он был принят всего два года назад, но уже начались разговоры о том, что пора принимать новый закон о торговле. Это повлечет за собой очень большие транзакционные издержки. Например, у его торговой сети около 8 тыс. поставщиков, которые должны будут в случае принятия закона лететь в Краснодар, где находится центральный офис компании, и заключать новые договоры.
Не время ждать
В целом у участников форума осталось о нем довольно неоднозначное впечатление. С одной стороны — все в той или иной мере объективно оценивают происходящее. С другой, как это ни парадоксально, говорилось на форуме об одном, а делалось совсем другое. «На «Сочи-2015» собрался довольно пестрый состав участников, — вспоминает Олег Буклемишев, директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. — Я был на форуме в первый раз, но отметил, что самые разные люди одинаково понимают ситуацию, разве что с небольшими отклонениями. Но почему-то когда у них «в лоб» спрашивают, что будет сделано, возникают противоположные реальной ситуации ответы. Выясняется, что сделано будет что-то кардинально другое».
На вопрос: «что делать?» — не решился точно ответить ни один из экономических экспертов. Ждать? Но ждать можно долго, а кризис между тем длится уже полтора года. Можно с уверенностью сказать, что «пересидеть» кризис, как в 2008 году, не получится. Проблемы назрели, и их нужно безотлагательно решать.
Так что самое главное, что произошло в Сочи с 1 по 4 октября, — это обмен мнениями, большинство из которых были услышаны. В рамках деловой программы состоялось порядка 30 мероприятий, в том числе 12 круглых столов, свыше 20 панельных дискуссий, девять мозговых штурмов, два тура дебатов, вручение премии им. А. П. Починка, Столыпинский клуб... Проблемы больше не замалчивают ни представители государственной власти, ни частного бизнеса, ни экспертного сообщества. О них открыто говорят, и, хочется надеяться, все-таки приступят в скором времени к их конструктивному решению.
