Воскресенье, 28 мая 2017
22 декабря 2015, 12:37 Екатерина Глебова

Хостел: гостиница «без звезд»

Депутаты Госдумы готовятся рассмотреть в первом чтении законопроект, регламентирующий работу хостелов в России. Отдельные эксперты предупреждают: этот документ «выйдет боком» всем отелям экономкласса в стране. «Известия» решили разобраться, насколько оправданны такие опасения.

По статистике, в России насчитывается около 5 тыс. малых гостиниц с ежегодным оборотом 15,3 млрд рублей, в том числе 1,2 тыс. хостелов (по российским ГОСТам к «малым средствам размещения» относятся гостиницы с фондом не более 50 номеров, а к хостелам — отели с удобствами за пределами комнаты и зоной общения постояльцев из разных номеров). Средний оборот хостела составляет 2,6 млн рублей в год, мини-отеля — 3,3 млн. Отметим, что 49% малых отелей находятся в Москве и Петербурге. Только в столице открыто около 300 хостелов, причем более 200 из них расположены в жилых домах. При этом законодательства, регламентирующего работу хостелов, в нашей стране пока не существует. Отсутствует даже система лицензирования подобной деятельности.

Приют для мигранта

Первая российская гостиница такого класса появилась в 1992 году в Санкт-Петербурге, годом позднее хостелы начали открываться в Москве. По оценке экспертов, переоборудование квартиры под хостел обходится в $5–10 тыс. в зависимости от исходного состояния помещения. При загруженности 60–80% срок окупаемости вложений составляет три-четыре года. Другими словами, по нынешним меркам, бизнес этот довольно выгодный. И, по признанию самих хостельеров, лет двадцать беды они не знали. Однако в последнее время бизнес многих из них стал «трещать по швам»: примерно год назад московские власти начали массово закрывать малые гостиницы в жилых домах.

Причина — многочисленные жалобы соседей: людей беспокоит, что они не знают, кто живет на одной с ними лестничной площадке. Добропорядочные бизнесмены ставят своих постояльцев на миграционный учет, но на рынке «на час» или «на сутки» сдается немало и таких апартаментов, которые, хоть де-факто и являются малыми гостиницами, де-юре такого статуса не имеют. В Федеральную миграционную службу РФ их хозяева не обращаются, жильцов особо не проверяют, а значит, нет никаких гарантий, что в такую квартиру не вселятся нелегальные мигранты или преступники.

Положить конец такому произволу решили депутаты Госдумы РФ. В нижнюю палату парламента внесен законопроект, призванный усовершенствовать систему открытия хостелов в стране. Предлагается запретить создавать мини-гостиницы в жилых помещениях многоквартирных домов, сделать это можно будет только после того, как помещение получит статус «нежилого». При этом в Жилищном кодексе четко указано: квартиру в многоэтажке можно превратить в «нежилую» лишь при условии, что она находится на первом этаже дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под ней, должны быть также нежилыми. Из последнего правила законотворцы предлагают делать исключения, но только в том случае, если живущие снизу соседи потенциального хостела будут с этим согласны.

Помимо перевода квартир из жилого в нежилой фонд потенциальным предпринимателям придется обеспечить своим постояльцам отдельный вход, позаботиться о присутствии консьержа. «Одна из главных претензий к законопроекту заключается в том, что он наносит урон малому бизнесу, — отметила Елена Николаева, первый заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. — Но это абсолютно не так. Если кто-то хочет заниматься гостиничным бизнесом легально, то никаких препятствий нет. В нашей стране есть хостелы, которые работают по правилам, и к ним нет претензий. Но есть и такие граждане, которые заселяют в свои квартиры десятки мигрантов, и от этого страдают их соседи. Одна женщина мне жаловалась, что ей страшно выпускать дочь на лестничную площадку».

Помогают себе сами

У хостельеров — свой рецепт борьбы с недобросовестными коллегами. На заседании комиссии Заксобрания Санкт-Петербурга по туристской индустрии член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская озвучила предложения бизнес–сообщества по корректировке законодательства о хостелах, мини–отелях и апартаментах, которые сдают в посуточную аренду. В частности, предлагается создать государственный реестр малых средств размещения. Вести его будет поручено местным органам власти, отвечающим за туристическую индустрию, а сведения будут размещены в открытом доступе, чтобы каждый гражданин мог узнать, кто хозяин хостела в его доме. Это позволит жильцам оперативно предъявлять владельцам квартир претензии, если их постояльцы шумят, портят общее имущество в доме или заливают соседей. Материальные убытки пострадавшим должен будет возмещать хозяин гостиницы, сам он при этом получит право потребовать с гостей компенсацию.

«Процедура по включению в реестр должна быть максимально простая», — подчеркнула Наталья Петровская. Для включения в реестр хозяин квартиры, который намерен использовать помещение в многоквартирном жилом доме для краткосрочного проживания, до начала деятельности должен подать декларацию, включающую сведения о площади помещения, о максимальном количестве мест для проживания (которое может проверяться по количеству кроватей). К декларации необходимо приложить копии документов о правах на помещение. Подача такой декларации заменяет собой подачу уведомления о начале деятельности в Роспотребнадзор.

При этом право на открытие гостиницы получат не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели (ИП). То есть желающий открыть в своей квартире хостел должен будет одновременно с подачей сведений в реестр написать заявление о регистрации ИП. Налоги с мини-отелей авторы предлагают взимать по патентной системе налогообложения либо в виде единого налога на вмененный доход. Получать статус малой гостиницы должны будут все, кто сдает жилье на срок менее шести месяцев.

Впрочем, эксперты уже сейчас усматривают трудности в реализации как предложений депутатов, так и самих бизнесменов. По словам Светланы Разворотневой, исполнительного директора НП «ЖКХ Контроль», проконтролировать реализацию подобных норм будет очень непросто: «Возьмем, к примеру, бабушку, которая стоит на вокзале с табличкой о сдаче жилья в аренду. Как доказать, что она пустила в квартиру именно постояльцев? Она всегда может сказать, что у нее живут родственники». По мнению эксперта, прислушаться к букве закона предприимчивых владельцев липовых хостелов могло бы заставить ужесточение ответственности. «Если бы люди понимали, что в случае невыполнения требований закона они могут потерять квартиру, конечно, они бы относились к требованию законодательства по-другому, — отметила Светлана Разворотнева. — Но об этом в озвученных предложениях речь, конечно, не идет».

«Заоблачные» требования

Не дожидаясь новых поправок в законодательство, власти готовы «пересчитать» уже работающие мини-гостиницы. Предполагается, что до 1 июля 2016 года в Федеральный перечень туристских объектов будут внесены все хостелы 11 крупнейших городов России, где будут проходить спортивные мероприятия — Кубок конфедераций FIFA 2017 и чемпионат мира по футболу 2018 года. Это Москва, Санкт-Петербург, Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Саранск, Казань, Сочи и Самара. Для прохождения процедуры регистрации хостелы этих городов должны соответствовать определенным требованиям, остальные будут закрыты.

Право продолжить работу получат только те мини-отели, у которых будут вывеска, круглосуточное горячее водоснабжение, кулер, температура помещения не ниже 18,5 градуса по Цельсию, система вентиляции, телевизор в холле и туалет из расчета один на 10 человек. Также введены специальные требования по площади номера — «гость должен свободно по нему перемещаться». Эксперты замечают, что удовлетворить таким требованиям смогут далеко не все хостелы, открытые в жилых домах. Соответственно многие из них будут закрыты. «При этом отелей экономкласса в стране и так не хватает, — подчеркнул Дмитрий Давыденко, глава Клуба защиты прав туристов. — Особенно остро эта проблема может встать сейчас, когда из-за экономической и международной ситуации произойдет определенная переориентация турпотока с выездного туризма на внутренний». Тем не менее навести порядок в этом сегменте гостиничного бизнеса, по его словам, необходимо: «Как и во всем мире, хостелы должны быть зарегистрированы, их хозяева должны платить налоги».

Наверх

Мнения

Наверх