Статистика на основе картошки
Правительство РФ недавно приняло постановление о снижении прожиточного минимума на 221 рубль. Судя по всему, чиновники уверены, что жизнь в нашей стране дешевеет день ото дня. И если гражданам, которые ошарашенно разглядывают ценники в магазинах, кажется иначе, то они могут перекреститься… Надо сказать, что решение властей о снижении прожиточного минимума вызвало недоумение не только у далеких от экономики и политики россиян, но и у экспертного сообщества.
Итак, согласно документу, прожиточный минимум в IV квартале 2015 года составил 9452 рубля. Это ниже показателя III квартала на 2,28%, или 221 рубль, и ниже уровня II квартала на 5,6%, или 565 рублей. В IV квартале 2015 года прожиточный минимум составил для трудоспособного населения — 10 187 рублей, для пенсионеров — 7781 рубль, для детей — 9197 рублей. Аналогичные показатели за III квартал прошлого года — 10 436 рублей, 7951 рубль и 9396 рублей соответственно.
Оторванные от реальности?
Напомним, документ был опубликован в то время, когда стало известно, что официальная инфляция за прошлый год превысила 12%. Об инфляции реальной — и говорить нечего, даже эксперты-оптимисты признают, что она больше как минимум в два раза. Согласно данным Росстата, среди лидеров среднегодовой продовольственной инфляции 2015 года оказались бакалейные товары: крупа (+41,8%, если сравнивать с 2014 годом), сахар (+39,7%), подсолнечное масло (+31%). В декабре 2015 года индекс потребительских цен по сравнению с аналогичным периодом 2014 года составил 12,9%, в том числе индекс цен на продовольственные товары — 14%. В результате по итогам прошлого года темп роста цен стал максимальным за последние семь лет. А количество граждан, живущих за чертой бедности, в 2015 году превысило 19 млн. И все же чиновники уверены: россиянам нужно все меньше денег. Что породило такую логику, осознать не так просто, и это стало поводом для грустных шуток избирателей, заметили парламентарии. «В регионах нам стали задавать вопрос: «Быть может, проблему сближения прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТа) (в настоящее время минимальный заработок составляет 53,6% от прожиточного минимума) власти пытаются решить не столько повышением МРОТа, сколько снижением прожиточного минимума?» — рассказал Валерий Рязанский, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике.
Между тем прожиточный минимум — величина далеко не техническая, и влияет она не только на благосостояние малоимущих. В частности, она устанавливается для оценки уровня жизни россиян при реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Кроме того, на этот показатель в той или иной степени ориентируются при утверждении минимального размера оплаты труда, размера пособий, социальных выплат. В субъектах РФ от него отталкиваются при оказании соцпомощи малоимущим и при формировании региональных бюджетов. На размер пенсий прожиточный минимум не влияет, но вот сумма социальной доплаты к пенсии от этого показателя зависит. Если при расчете пенсии общая сумма (она включает ежемесячные федеральные и региональные соцвыплаты) не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ, то пенсионеру автоматически должны установить доплату до этого минимума. Помимо этого от величины прожиточного минимума зависит размер ежемесячного детского пособия, которое выплачивается малоимущим семьям, чей среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума на момент подачи заявления. Если же доход семьи превышает уровень прожиточного минимума, заявители теряют возможность получить эту выплату.
При изменении прожиточного минимума производится перерасчет выплаты пособия малоимущим гражданам. Даже само это понятие «малоимущий» завязано на этой величине. Согласно действующему законодательству, к этой категории относят граждан, чей среднедушевой доход меньше размера прожиточного минимума, установленного в том или ином субъекте Федерации. Следовательно, понижение прожиточного минимума автоматически исключает десятки тысяч семей из статуса «малоимущих» и лишает их возможности претендовать на поддержку государства.
Все дело в методологии
Тем не менее тревогу россиян, вызванную подобным решением, представители кабинета министров не только не разделяют, но и не понимают. По словам Наталии Антоновой, заместителя директора департамента комплексного анализа и прогнозирования Минтруда, снижение прожиточного минимума в нашей стране произошло далеко не в первый раз. «В 2015 году прожиточный минимум снижался в двух кварталах — III и IV, в 2014 году он уменьшался в III квартале, в 2013 году — в IV квартале, — рассказала она. — То есть в данном случае речь идет о сезонном снижении. У нас практически нет годов, когда бы этого не происходило».
Беспочвенными кажутся Наталии Антоновой и подозрения в том, что чиновники пытаются сблизить МРОТ и прожиточный минимум настолько нетривиальным способом. Очередное повышение минимального заработка, по ее словам, скорее всего, произойдет в июле этого года — соответствующий законопроект в Госдуму уже внесен. «Председатель правительства Дмитрий Медведев анонсировал, что с 1 июля МРОТ будет установлен на уровне 7500 рублей, — рассказала она. — Министерство труда разрабатывает программу поэтапного повышения размера МРОТ до прожиточного минимума». Однако, как скоро эта проблема будет гарантированно решена, Наталия Антонова ответить затруднилась. Показатель прожиточного минимума рассчитывается без учета темпов инфляции, а исходя из стоимости набора необходимых для поддержания жизни продуктов питания, входящих в потребительскую корзину россиянина. То есть если хотя бы на одну группу товаров, например мясо или овощи, цены в указанный период снизились, то и прожиточный минимум уменьшится пропорционально, поясняют чиновники.
По данным Марины Рязановой, заместителя начальника управления статистики цен и финансов Федеральной службы государственной статистики (Росстата), в конце прошлого года было зафиксировано снижение цен на некоторые овощи, свинину и мясо птицы. В частности, картофель подешевел на 25%, морковь — на 34%, свекла — на 22%. И эти продукты занимают примерно треть потребительской корзины. Зато, к примеру, подорожавшие лекарства при расчете прожиточного минимума учитывались в меньшей степени. «Методология расчета прожиточного минимума такова, что основное внимание уделяется продовольствию», — заявила Марина Рязанова.
«Несмотря на то что темпы инфляции в стране снизились, в этом году она остается довольно высокой, и тот факт, что именно сейчас было принято решение снизить прожиточный минимум, конечно, не может не удивлять», — признает Анатолий Аксаков, председатель комитета Госдумы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. По мнению депутата, если методика расчета прожиточного минимума свидетельствует о том, что жизнь в России стала дешевле, это говорит о несовершенстве применяемой формулы. «Не будем забывать, потребительская корзина, отталкиваясь от которой рассчитывается прожиточный минимум, была сформирована в 1990-х годах, и, возможно, пришло время ее пересмотреть», — отметил депутат. Впрочем, сделать это будет не так легко — для этого необходимо разработать и принять соответствующий закон, а этой процедуре обычно предшествуют длительные консультации с экспертным сообществом.
Так что в ближайшем будущем радикальных перемен ждать не стоит, и всем нам придется довериться математическим выкладкам правительства и попытаться поверить, что жизнь в стране действительно дешевеет.
Если во Франции в прожиточной минимум для женщин заложено даже посещение салона красоты, то у нас в этот показатель не включены самые элементарные вещи, к примеру, траты на средства связи. В итоге жизнь вокруг дорожает, а прожиточный минимум — падает. И в это время нам пытаются объяснить, что удивляться здесь нечему и это совершенно нормально, когда мы все привязали к картошке! Да, соответствующий федеральный закон принимали мы все, парламентарии. Но раз он устарел, значит, пришло время его пересмотреть и подкорректировать.
Игорь Чернышев, заместитель председателя комитета по социальной политике Совета Федерации
Ничего удивительного в снижении прожиточного минимума нет. Росстат предоставляет ежемесячные цены на определенную группу товаров и услуг, которые входят в потребительскую корзину, установленную федеральным законом. И в эту потребительскую корзину входят далеко не самые дорогие продукты. К примеру, если там есть рыба, то она самая простая, а не лососевые породы, если мясо — то не бескостное филе. На большинство товаров, которые входят в эту корзину, цены в IV квартале 2015 года действительно снизились. В результате снизился и прожиточный минимум.
Ирина Харламова, заместитель начальника управления статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств Росстата
