ФАС проверит «Силу Сибири»

«Роснефть» подала в июне жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) о нарушении «Газпромом» антимонопольного законодательства в части отказа в доступе независимым газопроизводителям к газопроводу «Сила Сибири» для поставки газа в Китай. Об этом «Известиям» сообщил заместитель главы Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомолзин. 

— Мы сейчас рассматриваем эту жалобу, собираем соответствующие материалы. В середине июля будет решено, станем ли мы возбуждать дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении «Газпрома», — заявил Голомолзин.

Сегодня «Роснефть» распространила сообщение, в котором заявила о своей готовности подать в суд на «Газпром», а также пожаловаться на газовую монополию в регулирующие органы из-за отказа независимым газопроизводителям в доступе к будущему газопроводу по поставкам газа в Китай «Сила Сибири». 

«Газпром» как инфраструктурная монополия обязан обеспечить независимым производителям доступ к транспортной системе. И тогда 40 млрд куб. м газа, производимого предприятиями «Роснефти» в Восточной Сибири и как минимум столько же — другими независимыми производителями, вольются в экономику регионов, дадут свет, тепло и энергию их развитию. Права наших граждан на достойную жизнь мы будем обеспечивать в переговорном процессе в рамках корпоративных процедур, в общении с регуляторами и, если понадобится, в судебном процессе», — говорится в сообщении компании.

Так «Роснефть» отреагировала на недавнее заявление главы «Газпрома» Алексея Миллера, в котором тот заявил, что в газопроводе «Сила Сибири», который свяжет месторождения Восточной Сибири с портами Дальнего Востока и обеспечит поставки в Китай, будет только газ одной компании.

— Газопровод «Сила Сибири» мощностью первой очереди 38 млрд куб. м, который обеспечит поставки газа в Китай, рассчитан только на поставки газа, законтрактованного «Газпромом» и китайской CNPC, — заявил Миллер, комментируя возможность допуска независимых производителей к новому газопроводу.

Глава «Газпрома» подчеркивал, что газовая монополия сумеет самостоятельно наполнить газопровод и ресурсной базой для «Силы Сибири» будут Чаяндинская и Ковыктинская группы месторождений. 

Как отмечают в «Роснефти», позиция «Газпрома» радикально расходится с задачей развития регионов Сибири и Дальнего Востока и прямо противоречит действующему законодательству.

 «В качестве аргумента «Газпром» утверждает, что газотранспортная система «Газпрома» рассматривается как инструмент реализации интересов его акционеров и инвесторов в области наращивания объемов и эффективности продаж», очевидно, имея в виду якобы аналогичную позицию «Роснефти», отказывавшейся ухудшать позицию своих акционеров в пользу миноритариев «ТНК-ВР Холдинга». При этом «Газпром» игнорирует тот факт, что является не равноправным участником рынка, а монополией, на которую, помимо монопольных преимуществ, распространяются и обязательства перед другими участниками хозяйственной деятельности, в том числе гарантированные законом», — отмечается в сообщении «Роснефти».

Официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов на звонки не отвечал. Источник в «Газпроме» пояснил «Известиям», что пока трубопровод не построен, речь о контрактовании газа независимых производителей для поставки в эту трубу вести преждевременно. Но проблемы приобретения газа и его цена — это вопрос переговоров.

По словам официального представителя «Роснефти», компания постоянно находится в письменном и устном общении с «Газпромом» по вопросу доступа к магистральной трубе. 

Как отмечает источник «Известий» в «Роснефти», прецеденты подобных разбирательств с «Газпромом» у компании есть, и шансы на успех велики. Однако он полагает, что без письменного отказа «Газпрома» в предоставлении доступа к «Силе Сибири» оснований для подачи иска в суд нет. Однако в случае получения такого ответа в суде монополия будет обязана предоставить технические документы, доказывающие наличие у нее ресурсной базы, а также привлекательность экономики ее разработки для осуществления поставок газа в Китай.

Но ничто не мешает одновременно обратиться к регуляторам, и готовить почву для подачи иска. А «Газпрому» придется еще доказать, что ему хватит своего газа и он сможет добыть его вовремя, резюмировал собеседник «Известий».

Анатолий Юшин, управляющий партнер юридической компании AST Legal, напоминает, что обращения в ФАС независимых газопроизводителей по поводу ограничения доступа к газотранспортной системе «Газпрома», в том числе к экспортным трубам, уже ранее имели место со стороны НОВАТЭКа и компании Nordgas, и тогда регуляторы поддержали позицию независимых компаний.

— Таким образом, у «Роснефти» также есть все шансы получить такую поддержку антимонопольной службы. Но практика показывает, что одной поддержки ФАС РФ недостаточно для получения фактического доступа к инфраструктуре «Газпрома», она имеет меньшую силу, чем решение суда или акт правительства о предоставлении такого доступа, — уточняет юрист.

«Роснефть», скорее всего, самостоятельно будет добиваться от «Газпрома» права поставлять свой газ в трубопровод в сторону Китая. Опрошенные «Известиями» источники в других газодобывающих независимых компаниях говорят, что их компании не присоединятся к иску, поскольку у них нет крупных газосодержащих месторождений в Восточной Сибири. 

«Роснефть» ведет переговоры с «Газпромом» о поставках в газопровод со своих восточносибирских месторождений в объеме до 18 млрд куб. м газа в год. Решение о том, чей газ и на каких условиях пойдет в «Силу Сибири», правительство пока не приняло. Однако ранее глава Минэнерго РФ Александр Новак говорил, что на первую очередь в объеме 38 млрд куб. м в год это будет газ месторождений «Газпрома», а если газопровод расширят, то будет обсуждаться доступ в него независимых участников рынка. Месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока, которые станут ресурсной базой для «китайского контракта» «Газпрома», освободят от НДПИ: это еще один аргумент, для «Роснефти» добиваться доступа к трубе «Газпрома».

Напомним, что еще в апреле «Роснефть» обратилась в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на Sakhalin Energy (50% плюс одна акция принадлежит «Газпрому», 27,5% минус одна акция — у Shell), которая также отказывала ей в доступе к трубе, идущей с севера на юг Сахалина. ФАС пока не вынесла своего решения.