Сделать землю обетованной
Регионы, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, получили статус территорий опережающего развития. Теперь, для того чтобы соответствовать высокому «званию», этим землям нужны люди. Чтобы привлечь население на Дальний Восток, власти обещают всем желающим бесплатные земельные участки. Но много ли таких, кто готов бросить насиженные места и отправиться осваивать суровые дальние земли?
История началась в январе 2015 года, когда Юрий Трутнев, заместитель председателя правительства РФ и представитель президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО), озвучил идею Владимиру Путину. В сентябре президент по итогам Дальневосточного форума поручил правительству разработку законопроекта, устанавливающего порядок предоставления земельных участков на Дальнем Востоке.
В соответствии с документом (новость о его готовности появилась на официальном сайте правительства 10 ноября) земельные участки площадью до 1 га будут предоставляться гражданам Российской Федерации сначала в безвозмездное пользование на пять лет, а затем в собственность бесплатно. Предполагается, что законопроект вступит в силу 1 мая 2016 года. В документе говорится, что «принятие законопроекта будет способствовать привлечению граждан на постоянное место жительства в ДФО, снижению оттока местного населения, ускорению социально-экономического развития субъектов России, входящих в состав ДФО».
Территория не для всех
В законопроекте есть ряд важных положений о том, как именно россияне смогут получить участки земли. Во-первых, каждому гражданину будет предоставлено право только на однократное бесплатное получение земли в упрощенном порядке. Все участки, которые можно получить, располагаются либо в сельских поселениях, либо на расстоянии более 10 км от населенных пунктов с населением более 50 тыс. человек и на расстоянии более 20 км от населенных пунктов с населением более 300 тыс. человек. Во-вторых, земельные участки будут давать только тем, кто согласится переехать на постоянное место жительства на соответствующую территорию. В-третьих, полученную землю можно и нужно будет использовать в любых не запрещенных законом целях.
В случае неиспользования участок будет изыматься. Отберут участок и в том случае, если новый владелец подарит, продаст или сдаст его в аренду иностранцу или зарубежной компании. «Способы пресечения злоупотреблений с выделенной землей отработаны, но не все, — говорит Ростислав Гольдштейн, член Совета Федерации РФ от Еврейской автономной области. — Остались вопросы, например, по лесным участкам. По идее нужно отдельно прописывать восстановление леса в случае его вырубки на участке. Пока возможность усовершенствовать документ есть — законопроекту еще только предстоит пройти все три чтения в Госдуме».
Предполагается, что «дальневосточные гектары» будут выделяться постепенно. На первом этапе участки раздадут людям, живущим не по всему ДФО, а лишь в отдельных муниципальных образованиях. На следующем этапе доступ к программе получат все дальневосточники и только после этого — остальные жители страны. «В первую очередь закон будет интересен самим дальневосточникам, — отметил Александр Галушка, министр РФ по развитию Дальнего Востока. — Наверное, достаточно сложно управлять земельным участком, находясь в Саратове или Пензе. Гораздо более удобно, если этот участок рядом с тобой или ты здесь живешь».
Россияне смогут самостоятельно выбирать земельные участки. Сделать это можно будет с помощью разрабатываемого в настоящее время Министерством по развитию Дальнего Востока электронного сервиса. Информационная система на базе картографического материала и сведений государственного кадастра недвижимости будет оформлять запросы российских граждан. Для того чтобы подать запрос, потребуется написать заявление с указанием своего полного имени, адреса и паспортных данных, а также площади испрашиваемого участка и его кадастрового номера. В заявлении также нужно будет сообщить, в каких целях планируется использовать участок. В Минвостокразвития отмечают, что процедура подачи заявления займет не более 15 минут — за это время любой россиянин сможет выбрать желаемый участок из представленных на сайте и отправить заявку. Система уже работает в тестовом режиме по адресу надальнийвосток.рф. Там же можно найти другую информацию по теме, в том числе полный текст законопроекта, общие сведения о регионах, которые входят в состав ДФО, и проч. Стоит отметить, что в предоставлении земельного участка может быть отказано. Список причин, почему это может произойти (всего 14 причин), также есть на портале.
Кто готов попытать счастья
Россияне в общем и целом положительно отнеслись к идее переезда на Дальний Восток. Это выяснилось в ходе социологического исследования, проведенного ВЦИОМом в июле 2015 года в 130 населенных пунктах в 46 регионах России, не считая регионов, входящих в состав ДФО. Всего было опрошено 1,6 тыс. человек по всей стране, а также 16 тыс. жителей Дальнего Востока.
По данным опроса, 20% респондентов не из ДФО допускает участие в программе и последующий переезд на Дальний Восток. Получить землю эти люди предпочли бы в Приморском и Хабаровском краях или в Амурской области. Чаще всего главной целью получения земли согласные на это граждане называли желание заниматься сельским хозяйством, стать фермером. Впрочем, по мнению Игоря Меламеда, генерального директора Международного центра развития регионов, такой энтузиазм может утихнуть, когда дело дойдет до реального переезда. Он отмечает, что сама по себе идея раздачи земель хорошая, но ее нужно «отрабатывать» — на это может уйти от одного года до пяти лет. «Я думаю, что желающих переехать будет немного, сейчас — не столыпинские времена (имеется в виду аграрная реформа, проведенная П. А. Столыпиным в начале XX века, главным пунктом которой было введение частной крестьянской земельной собственности. — «Известия»), — говорит Игорь Меламед. — Для того чтобы строиться и вести хозяйство, нужен развитый рынок земли. Если его удастся создать, то, конечно, поедут многие».
В последнее время жители некоторых регионов выражали свое недовольство законопроектом. Так, в Якутии запланирована целая серия пикетов против закона о «дальневосточном гектаре». Первая акция протеста прошла 14 декабря. Активисты республиканского общественного движения «Сир (Земля)» считают необходимым исключить Якутию из числа дальневосточных регионов, на которые будет распространяться действие закона. Представители движения и жители региона опасаются, что принятие законопроекта приведет к спекуляции богатствами якутской земли.
Возвращаясь к результатам исследования ВЦИОМа, стоит отметить, что подавляющее большинство респондентов (70%) оценивают ситуацию на Дальнем Востоке как удовлетворительную. По мнению россиян, выделение бесплатных земельных участков на Дальнем Востоке само по себе не решит проблему оттока местного населения, но позволит частично улучшить ситуацию — так считают две трети опрошенных. Половина участников исследования считает, что Дальний Восток станет самой развитой территорией России уже через 15–20 лет. Каждый пятый опрошенный полагает, что на Дальнем Востоке жизнь скорее лучше или существенно лучше, чем в том регионе, где он живет в настоящее время, а 55% респондентов уверены, что на Дальнем Востоке есть все возможности для получения хорошего заработка. К преимуществам жизни на Дальнем Востоке россияне относят также близость к регионам Юго-Восточной Азии и благоприятный климат.
По мнению Степана Львова, руководителя управления социально-политических исследований ВЦИОМа, подобные инициативы всегда находят положительный отклик у населения: «Выросло доверие к государству и государственным инициативам, оно укрепляется в последнее время. Дальний Восток — это регион с «открытой ситуацией», где политическая воля реально сможет обеспечить необходимый прорыв в развитии».
Там, где нет ни кола, ни двора
Как и любая инициатива, возможность получения земель на Дальнем Востоке имеет как преимущества, так и некоторые существенные недостатки, над устранением которых властям придется поработать. Так, в ДФО практически нет даже минимальной необходимой инфраструктуры для комфортной жизни новых жителей, особенно из регионов Центральной России. Данные Росстата гласят, что с начала 1990-х местное население сократилось почти на треть — за счет миграции. В настоящее время Дальний Восток занимает 36% всей территории России, но в нем проживает в полтора раза меньше людей, чем в Москве, и они продолжают уезжать. А 75% из тех, кто еще остался, проживают в городах.
«Многие об этом даже не догадываются, но я вас заверю, что Владивосток — это огромный город, — говорит Сергей Сазонов, ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН. — Представьте, что у вас дача, например, в городе Пушкино, до которого ходят 5–8 электричек в день. А если бы одна электричка ходила? Как бы все в нее помещались, особенно в выходные дни? Никак. А во Владивостоке электричек почти нет, люди не могут в город из области добраться. И как в таких условиях ездить на свой участок?». Сергей Сазонов также отметил, что плотность дорог в целом в ДФО в 5 раз меньше, чем в Центральной России. Он подчеркнул, что в целом считает идею выделения участков правильной, но для ее осуществления нужно будет создавать в регионах всю необходимую инфраструктуру, в том числе социальную. Пока на Дальнем Востоке вдали от крупных городов практически нет детсадов, школ, медпунктов и прочих жизненно необходимых организаций и учреждений. «Руководство страны говорит правильные вещи, но они сильно искажаются на уровне регионов, муниципалитетов, — считает ученый. — Ну, приехали вы в terra incognita на гектар земли — что с ним делать-то? Сейчас же не 1937 год, когда чеченцев и ингушей вывозили в Среднюю Азию и Казахстан, высаживали с поезда и оставляли на произвол судьбы. Исторические реалии изменились. Люди, у которых нет с собой ни оборудования, ни образцов сельскохозяйственных культур, не смогут возделать дикую землю за пять лет».
Практически о том же самом рассказал и Владимир Беспалов, председатель комитета Заксобрания Приморского края по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам. По его мнению, инициатива о выделении земли заработает, только если желающим переехать на Дальний Восток будет предоставлена ощутимая поддержка: государственный беспроцентный или низкопроцентный кредит. «Важно, чтобы выдаваемые участки имели инфраструктуру — электричество, дороги, в идеале — подведенную воду. Но все эти меры приведут к огромным государственным затратам», — говорит Владимир Беспалов.
На момент подготовки материала точных сведений о рассмотрении законопроекта Госдумой не было. Как будут развиваться события дальше — покажет время.
