Феодализм и хай-тек несовместимы

Те, кто считает, что торопиться со вступлением в ВТО нельзя, выступают с утверждением, что сначала России надо выбрать долгосрочные технологические приоритеты, определить отрасли, ответственные за реализацию этих приоритетов, профинансировать из бюджета необходимые инвестиционные проекты, укрепить конкурентные позиции отечественных производителей на рынке и лишь затем решать вопрос о ВТО. Такие аргументы не выдерживают критики. Во-первых, зарубежный опыт показывает: открытость торгового и инвестиционного режима всегда может совмещаться с активной промышленной политикой, с использованием льгот самым разным отраслям, в развитии которых заинтересовано государство. Во-вторых, промышленная политика до сих пор рассматривается в России как прямая поддержка государством тех или иных отраслей или проектов. Но вот лишь несколько общеизвестных примеров с печальным финалом: программа "Ускорение на базе машиностроения", отечественная супер-ЭВМ, "Высокоскоростные магистрали", серия "автомобилей" АЗЛК. Результаты всем известны. При этом критерии и формы помощи предприятиям, например, при получении гарантий под зарубежные кредиты остаются внерыночными (телефонное право, кумовство, приятельские и земляческие отношения, "откаты" и т.д.), в цивилизованных странах они преследуются по закону. Госпомощь, нарушающая справедливую конкуренцию и дающая незаслуженные льготы одним предприятиям в ущерб других, а самое главное -потребителей, нарушает правила ВТО, и к продукции таких предприятий могут применять санкции (антидемпинговые процедуры, квотирование и т.д.). Это - проблема не только России. Широко известен печальный опыт государственной финансовой помощи в ряде стран третьего мира. По данным Мирового банка, в 90-е годы 50% кредитов, выданных такими государственными финансовыми организациями национальным производителям, оказались безвозвратными. Членство России в ВТО будет препятствовать осуществлению именно такой "промышленной" политики, бесперспективность которой не вызывает сомнений. Вместе с тем послевоенная история показывает, что многие страны, бывшие аутсайдеры мировой экономики, эффективно решали аналогичные проблемы развития новых технологий и отраслей, повышения конкурентоспособности, являясь членами ВТО. Так, Республика Корея подписала договор о присоединении к ГАТТ в 1967 году. Последовавшая затем постепенная либерализация внешней торговли в сочетании с агрессивной промышленной политикой не только не погубила базовую индустрию, но подтолкнула к прогрессивным структурным изменениям и повышению конкурентоспособности в таких "тяжелых" отраслях, как черная металлургия и судостроение. В 2001 году Южная Корея стала крупнейшей в мире судостроительной державой, концентрируясь на выпуске специализированных судов для перевозки сжиженного газа (70% мирового производства), крупных танкеров и контейнеровозов. В металлургии структура производства изменилась в пользу высококачественных сталей и проката. Общеизвестны достижения южно-корейского автомобилестроения. Будучи членом ВТО, Южная Корея при участии государства и бизнеса активно сформировала (с нуля) мощную базу НИОКР, добилась впечатляющих по мировым меркам успехов в преодолении отставания в развитии таких отраслей, как информатика, телекоммуникации и биотехнология. Даже в такой слабо коррумпированной стране, как ФРГ, проведение в 70-е годы селективной промышленной политики (выражавшейся в использовании механизмов налоговых льгот, инвестиционных скидок, субсидий и прямого госфинансирования проектов фирм) сопровождалось огромным количеством ошибок. Наиболее яркий пример - попытка выпуска мощных компьютеров, в рамках которой компания "АЭГ Телефункен" получила господдержку, но выйти на рынок так и не сумела. Конечно, у Германии были и явные успехи (в биотехнологиях, лазерной технике), и относительные (аэробус, ядерная энергетика, которая сейчас, впрочем, накануне ликвидации). Но в целом уже в начале 80-х стало ясно, что общегосударственная промышленная политика, во-первых, требует для реализации огромных ресурсов, а во-вторых, повышает вероятность ошибок: у чиновников, даже самых компетентных, интуиция слабее, чем у бизнесменов, склонность к риску минимальна, зато политическое чутье очень обостренное. Значит ли это, что Германия отказалась от мер инновационной и промышленной политики? Нет. Но делается это не "программно-целевым методом", а решением конкретных задач в конкретных секторах и на региональном или местном уровне. Яркий пример - Бавария, превратившаяся из сравнительно отсталой аграрной земли в регион высокотехнологичного производства. И не было никаких общебаварских программ "единой" промышленной и инновационной политики, многие меры принимались даже не правительством земли, а местными органами (особенно удачно - муниципалитетами Мюнхена, Нюрнберга и др.) Свежий пример - китайский опыт. Специалисты не отмечают негативного воздействия факта приема КНР в ВТО на перспективы реализации промышленной и инновационной политики. Напротив, период переговоров был для Китая временем динамичного развития рыночного хозяйства с сильным госрегулированием и стимулированием отдельных отраслей и предприятий. Государство продолжает контролировать внешнеэкономические связи, что во многом помогло приобретению КНР заметных позиций на внешних рынках. Средняя ставка НДС в КНР - 18%, а для компаний сектора информационных технологий - 6%, и никто не требует пересмотра этой льготы. В Китае считают, что и после вступления в ВТО ничто не помешает применять широкий спектр сильных средств защиты рынка, который никак не регламентируется нормами ВТО или же допускает приоритет национального законодательства (валютный курс, различные стандарты и т.п.). В России просто еще не используются многие способы регламентации импорта и деятельности иностранного капитала, которые служили предметом переговоров Китая с ВТО. В их числе и допуск зарубежных инвесторов во внутреннюю торговлю, и послепродажное обслуживание, размеры капиталовложений в сектор связи и информации, импорт кинофильмов и т.д. Были соглашения, которые характеризовались как уступки со стороны Китая. Спустя два года после вступления КНР в ВТО зарубежным банкам будет разрешено работать с местной валютой. Иностранные автомобильные концерны получат права на создание торговых сетей. К 2006 году КНР снизит до 25% импортные пошлины на автомобили (в настоящее время они составляют 80--100%). Будет также разрешено кредитование покупателей транспортных средств. Зарубежным компаниям уже разрешено владеть пакетом акций (не превышающим 33% в первые три года и 49% по истечении этого срока) в совместных фондах управления ценными бумагами. Говоря об исключительно важной для России проблеме - развитии информационных технологий - нельзя не отметить эффективность соглашений ВТО в этой сфере. Многосторонние соглашения ВТО в сфере торговли интеллектуальной собственностью признаны наиболее совершенными по сравнению с другими международными правилами. Запаздывание со вступлением в ВТО будет препятствовать выходу российских компаний на мировые рынки программного обеспечения, биотехнологии, новых материалов, систем безопасности, медицинских и других интеллектуальных услуг, являющихся приоритетными для всех стран - лидеров мировой торговли высокими технологиями и, естественно, членов ВТО. Без прорыва в этих областях мы обречены на постоянную "утечку умов". Вступление в ВТО - это не вопрос о том, что наши отрасли могут стать жертвой мирового порядка, а о том, как, повышая активность на мировом рынке, использовать правила ВТО, отстаивая интересы развития наших секторов хай-тека с учетом использования преимуществ международного разделения труда. В условиях членства в ВТО вполне можно проводить самую агрессивную промышленную политику, но выражающуюся не в феодальной практике раздачи привилегий сеньором-государством своим вассалам, а в создании привлекательных условий для предпринимательства, благоприятного инвестиционного климата при сохранении контроля за соблюдением общественно приемлемых стандартов.