Свобода шествий где хочу - это утопия

Как проходят демонстрации за рубежом? Какое наказание грозит в Европе за несанкционированные митинги? Что делают американские полицейские, когда пикетчики просят их предъявить документы? На эти и другие вопросы можно найти ответы в обзоре зарубежного законодательства, регулирующего проведение публичных собраний и шествий. Документ подготовлен Национальной лабораторией внешней политики по просьбе Общественной палаты. В обзоре подробно разбираются законодательства США, ФРГ, Франции, Великобритании, Японии, Швеции, Италии, Швейцарии, Литвы. Обращает на себя внимание, что ни в одном государстве свобода собраний и митингов не регламентируется одной лишь конституцией.

Идеальная концепция еще не найдена

Специальные законы, конкретизирующие условия реализации этих свобод, всегда содержат ограничения. Западное законодательство отличается более конкретными и более жесткими по сравнению с российскими требованиями к порядку проведения демонстраций и шествий, говорится в обзоре.

Например, в Германии не разрешается участвовать в уличных акциях в масках, в Швеции ведутся "черные списки организаторов ранее запрещенных или разогнанных демонстраций. Законодательства всех развитых демократических стран предусматривают уголовную ответственность граждан за злоупотребление правом на свободу собраний, включающую денежные штрафы и лишение свободы.

В обзоре отмечается, что, несмотря на достаточно длительный путь, который прошло законодательство даже самых развитых демократических стран, идеальная концепция, учитывающая все нюансы и условия реализации свободы мнений, до сих пор не найдена. В большинстве стран эта свобода самым серьезным образом ограничивается интересами общественного порядка и безопасности государства и его граждан. Это требование было и остается приоритетным.

Свободу ограничивают и конституции, и законы

Авторы обзора свидетельствуют об очевидной условности "уведомительного принципа". Конституции абсолютного большинства стран предполагают ситуации, когда митинг, на проведение которого было подано уведомление, будет запрещен или перенесен в другое место. Эксперты Национальной лаборатории внешней политики делают вывод: "Ведущие мировые державы в своей законодательной базе закрепляют как необходимость существования права граждан на выражение собственного мнения в тех или иных легитимных и общественно приемлемых формах, так и необходимость определенных ограничений свободы реализации этого права, путем создания законодательных актов, непосредственно регламентирующих порядок организации и проведения массовых мероприятий".

В ФРГ, например, помимо федерального закона, каждый город сам определяет, где у него митинги не проходят вообще. В крупных городах США без подачи заявки (которую власти еще должны удовлетворить) манифестанты немедленно арестовываются. По данным экспертов, ежегодно в Вашингтоне таковых граждан арестовывается до тысячи. Многочисленные судебные решения подтвердили права властей переносить место митинга, даже если они разрешают его. В Японии, как нетрудно догадаться, главным критерием является затруднение дорожного движения, и власти вправе выдвигать требования, которые организаторы обязаны выполнять.

Демонстрация или сборище?

Пожалуй, наиболее детальное разграничение массовых мероприятий дает французское законодательство, предусматривающее не только демонстрации, собрания и шествия, но даже сборища. Уголовный кодекс этой страны дает определение: сборищем является любое скопление людей на каком-либо общественном пути или в каком-либо общественном месте, способное нарушить общественный порядок. При этом число собравшихся, а также признаки "способности нарушить общественный порядок" в статье не указываются, утверждают авторы обзора.

В УК Франции говорится, что сборище "может быть рассеяно силовыми ведомствами после двух требований разойтись, оставшихся без результата, исходящих от префекта, супрефекта, мэра или его заместителя, любого должностного лица судебной полиции, ответственного за общественную безопасность, или любого другого должностного лица судебной полиции, имеющего знаки отличия, соответствующие его полномочиям".

Умышленное продолжение участия в сборище после требований разойтись грозит тюремным заключением сроком на один год или эквивалентным денежным штрафом. Для вооруженных людей само участие в сборище наказывается тремя годами тюремного заключения, умышленное продолжение такого участия после требований разойтись увеличивает этот срок до пяти лет.

Сборища считаются вооруженными, если: а) один из участников имеет оружие, явно видимое и распознаваемое; б) многие участники имеют спрятанное оружие или предметы, которые могут служить оружием или специально принесены в этих целях. Если оружие явно и распознаваемо, никакие возражения, оправдания и протесты участников полицией не принимаются; действует норма: "если участники терпят в своих рядах вооруженного человека и не прогоняют его - сборище является вооруженным".

Второе предупреждение - оно же последнее

Самым мирным массовым мероприятием является демонстрация. Однако и здесь есть ограничения. Если она проводится без предварительного уведомления, после запрета, либо властям было предоставлено неполное или неточное заявление, способное ввести в заблуждение относительно ее целей и условий, то организаторы такой демонстрации наказываются шестью месяцами тюремного заключения.

Префект полиции (либо мэр города) могут запретить любую демонстрацию, если, по их мнению, она представляет опасность для государства. Без их визы манифестация представляет собой "толпу", "скопление народа", "сборище", и полиция вправе действовать по своему усмотрению, цитируют французское законодательство эксперты.

Подробно расписаны и действия французской полиции против незаконных демонстрантов. Первое предупреждение дается так. По громкоговорителю объявляют: "Первое предупреждение. Будет применена сила". Одновременно подают звуковые или световые сигналы - сирена, красный дым, красная ракета. Второе предупреждение делается, если первое не возымело результата, и является последним предупреждением. По громкоговорителю объявляется: "Второе предупреждение. Будет применена сила" (подаются те же сигналы). Иногда перед применением силы второе предупреждение повторяется. Когда насильственные действия направлены против представителей органов охраны правопорядка, полиция может применить силу без предварительного предупреждения.

При этом главная задача полиции состоит в том, чтобы предупреждения были вовремя услышаны и поняты, отмечается в докладе.

Уведомление посылается за 45 дней

Более сложная система законов действует в США, где в каждом штате - собственное законодательство, а в муниципалитетах - собственные правила и традиции. Однако эксперты Национальной лаборатории обнаружили в анналах решений Верховного суда США некие "определенные и ясные принципы", касающиеся уличных шествий. В частности, говорится в одном из решений, "права на свободу слова и собраний, являясь фундаментальными для нашего демократического общества, тем не менее не означают, что каждый, кто желает выразить свое мнение или идеи, может сделать это публично в любом общественном месте или же в любое время". В некоторых городах и штатах США запрещается проведение публичных мероприятий вблизи установленных органами власти "зон тишины", правительственных кварталов, административных зданий и т.п., что направлено на обеспечение максимального уровня порядка и безопасности в местах массового скопления людей.

И наконец, о сроках. В Нью-Йорке, например, разрешение на проведение митингов и маршей с указанием даты, места, времени и маршрута движения направляется организаторами за 45 дней.

"Черный список" для организаторов

Таким образом, отмечается в докладе, не существует ни одного государства, каким бы демократичным оно ни считалось, в котором митинги, шествия или демонстрации могли бы организовываться и проводиться на основе одного лишь формального уведомления. Во всех без исключения странах представленные в уведомлении цели мероприятия, сведения о его организаторах, лозунгах и транспарантах тщательно изучаются с учетом личности организаторов, их репутации, анализа явных или скрытых намерений участников. На практике требования законодательства демократических развитых стран мира отличаются значительной (в сравнении с российским) степенью жесткости соблюдения приоритета общественного порядка и детализацией полномочий полиции. Трудно представить себе митинг или манифестацию с таким широким набором требований, обращенных к разным адресатам, как это нередко происходит в России. Невозможно в процессе проведения массовых акций "присоединение" новых требований - это немедленно будет квалифицировано как нарушение порядка проведения мероприятия.

В целом отличительной чертой подхода законодательств развитых стран являются высокие требования к организаторам митингов и шествий. Даже в самых либеральных системах (таких, как шведское законодательство) выработаны нормы, в соответствии с которыми организаторы мероприятий, которые были пресечены полицией, попадают в особый список - в дальнейшем их заявки могут быть не приняты к рассмотрению, иными словами, их права существенно ограничиваются по репутационному признаку.

Полный текст обзора читайте здесь и здесь

КОММЕНТАРИЙ

Анатолий Кучерена, член Общественной палаты РФ, председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы:

Основной акцент в законодательстве демократических стран делается не только на праве граждан на свободу слова и шествий, но и на безопасности других граждан. А иногда не только на безопасности, но и на том, чтобы действия демонстрантов не причиняли неудобств остальным - автомобилистам, просто гуляющим. Думаю, эти нормы нам надо тоже предусмотреть. В целом обращает на себя внимание очень подробная детализация законодательства: расписано, что можно, чего нельзя, как должны действовать полицейские в тех или иных случаях. Это нам тоже можно принять во внимание. И наконец, я бы отметил как достойное применения и в нашем законодательстве ответственность организаторов за нарушения при проведении мероприятий. И ответственность полиции, в случае если ее представители допустили нарушение законодательства.