Ставок больше нет
Поиграть в рулетку или покер, покидать жетоны в «однорукого бандита» у нас в стране официально разрешено лишь в четырех федеральных игорных зонах: в Калининградской области, Приморском, Алтайском и Краснодарском краях. Времени с принятия закона прошло немало, однако хоть какими-то успехами может похвастаться только краснодарская зона «Азов-Сити». Стоит ли сегодня инвестировать в строительство «азартной» инфраструктуры?
Три года назад весь игорный бизнес страны в соответствии со специальным законом был перемещен в игорные зоны – территории-резервации, которые находятся далеко от населенных пунктов и, как правило, не имеют развитой инфраструктуры. Грубо говоря, власти решили вынести азарт в чистое поле с надеждой, что там, на пустырях, вырастут новые «Лас-Вегасы».
Обоснование таких действий и преследуемые цели были весьма благие: запретить играть в игровые автоматы на улицах и в торговых центрах, ставку сделать на создание дорогих казино, за счет игровых операторов поправить экономическую ситуацию в отдельных регионах. Так появились четыре федеральные игорные зоны: «Азов-Сити» (на границе Ростовской области и Краснодарского края – Щербиновский район и Благовещенская коса), «Янтарная» (поселок Янтарный в Калининградской области с выходом к Балтийскому морю), «Сибирская монета» (Алтайский край) и «Приморье» (бухта Муравьиная, Приморский край). Как и следовало ожидать, энтузиазма данное решение властей у владельцев азартного бизнеса не вызвало.
Но что делать? Закон есть, надо его исполнять. Сколько-нибудь заметное движение на территориях игорных зон началось далеко не сразу после принятия закона. Первой развиваться стала южная зона «Азов-Сити» – в начале 2010 года там даже заработало первое легальное казино «Оракул». Через полгода открылось второе – «Шамбала». Но на этом развитие законного игорного бизнеса в стране, можно считать, остановилось, и масштабные планы о четырех российских «Лас-Вегасах» практически провалились. Потому что даже запущенная игорная зона «Азов-Сити» слабо напоминала город азартных игр, скорее поле с установленными большими павильонами, наполненными игровыми автоматами. Сказалось полное отсутствие инфраструктуры. «Не было не то что дорог, но часто даже электро- и водоснабжение не подведено», – вспоминает один из участников грандиозного переезда.
Но не прошло и года после открытия, как над «Азов-Сити» начали сгущаться тучи. Игорную зону решили ликвидировать. Вместе с казино, земельными участками, начатыми проектами и уже вложившими деньги инвесторами. Объяснили все теми же аргументами, что и при создании игорной зоны, но уже в совсем другом контексте: отдаленность зоны, отсутствие больших потоков людей и развитой инфраструктуры делает казино нерентабельными и неприбыльными. Было предложено перенести игорную зону туда, где на нее будет спрос – например, под курортную Анапу.
На первый взгляд, казалось, абсолютно верный шаг. «Азов-Сити» действительно (можно было подумать, что это стало внезапным открытием) находится далеко от крупных городов, и вряд ли можно ожидать здесь наплыва желающих спустить свои денежки. К тому же и дорога сюда мало того что неудобна, так еще и дороговата. А Анапа благодаря наплыву туристов и отдыхающих и довольно благоприятному с логистической стороны местонахождению на берегу Черного моря – вот место, в котором игорный бизнес принесет инвесторам больше прибыли и поступлений бюджету, нежели граница Ростовской области и Краснодарского края.
Хотя все равно были и те, кто воспринял это вроде бы разумное предложение в штыки. Естественно, самые заинтересованные и ущемленные: правительство Ростовской области и непосредственно инвесторы «Азов-Сити». Впрочем, противилось и Федеральное агентство по туризму, вполне справедливо считающее, что вообще-то Анапа – место для детского отдыха. А игорные заведения будут там лишними с учетом того, что понятия «дети» и «игровые автоматы» несовместимы.
В результате было решено все же оставить «Азов-Сити» на прежнем месте, хотя некоторые силы от идеи переноса игровой зоны все же не отказались и продолжают упорствовать. Их тоже можно понять. Становление игорных зон вряд ли сможет произойти быстро. Кроме того, повсеместное закрытие казино, игровых залов и залов игровых автоматов сильно ударило по карманам их владельцев, и создавать что-то с нуля на новом месте в игорной зоне многим уже не под силу. Да и нервозность властей в определении месторасположения игорных зон и их будущего все же делает свое дело, инвесторы просто боятся вкладывать деньги.
Примечательно, что в 2007–2010 годы на создание и развитие игорных зон в России, по данным Счетной палаты РФ, было израсходовано 1,4 млрд рублей, 97% из которых, кстати, составляют расходы бюджетов Краснодарского края и Ростовской области. А так ожидаемые налоговые поступления от деятельности игорных зон составили всего 98,7 млн рублей. Фактически это и есть поступления от двух казино в «Азов-Сити».
По мнению специалистов Счетной палаты, создать полноценные развлекательные комплексы в игорных зонах не удалось потому, что их организаторы не смогли привлечь инвестиции. Причинами слабого интереса потенциальных инвесторов к развитию игорных зон в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области стали полное отсутствие на территориях этих зон необходимой инфраструктуры и недостаточная активность администраций регионов.
Впрочем, практически остановилось инвестирование и «Азов-Сити». В Ростовской области к игорной зоне охладели, поскольку она была исключена из состава территории региона. А Краснодарский край, в который перешла вся зона «Азов-Сити», приостановил развитие в надежде, что предложение администрации края перенести «Азов-Сити» в Анапу все-таки будет принято.
Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев на недавней встрече с кубанскими блогерами сообщил, что казино в «Азов-Сити» будут работать, пока их владельцы не окупят свои вложения. Но параллельно, считает Ткачев, должна развиваться вторая игорная зона – на побережье Черного моря. Где она расположится, окончательно еще не решено. Возможно, под Анапой, возможно, под Туапсе. Хорошо хоть, что идею создать «территорию азарта» возле Сочи глава региона отверг: необходимо развивать другие районы края, а не делать ставку только на столицу зимней Олимпиады.
«С юридической точки зрения перенос игровой зоны – сомнительная процедура. Чтобы сделать две игорные зоны на территории одного субъекта РФ, придется в очередной раз менять не только нормативные акты на краевом уровне, но и федеральные законы, распоряжения правительства России, – считает Ленар Кашапов, директор Ассоциации развития игорной зоны Азов-Сити. – Хотя я не сомневаюсь, что губернатор Ткачев сможет пролоббировать такую идею. Но до сих пор даже не определена территория, где может расположиться новая игорная зона, не говоря уже о строительстве объектов инженерной инфраструктуры».
По мнению Александра Мищенко, директора строительной компании «Екатеринодар В», одновременное строительство и развитие сразу двух игорных зон на территории Краснодарского края не совсем целесообразно. Более правильным было бы для начала сконцентрировать усилия на строительстве зоны в районе Черноморского побережья, уверен он. В этом случае инвесторы смогут убедиться, что проект реально работает и приносит прибыль. И тогда, возможно, у компаний, работающих в сфере игорного бизнеса, проснется интерес к проектам в «Азов-Сити».
В таком подвешенном состоянии «Азов-Сити» сегодня и работает. Правда, «работает» звучит очень громко, точнее – «существует»: денег больше никто не вкладывает, инфраструктура не развивается, даже игровые автоматы не обновляются.
Увы, ситуация с другими игорными зонами еще хуже. Сменить свое место дислокации захотела и «Сибирская монета», правда, еще до того, как там что-то построили. С конца 2010 года ходят слухи о том, что у этой игорной зоны в Алтайском крае есть несколько больших инвесторов. И якобы они уже строят свои казино, правда, о дате завершения их строительства пока не слышно. Игорная зона «Приморье» по планам должна была заработать еще в начале 2012 года, но никаких новостей об этом пока нет.
Хуже всех дела у калининградской игорной зоны «Янтарная». Она, считают эксперты, вообще неинтересна инвесторам. Было выделено два участка, которые неоднократно выставлялись на торги. Но торги каждый раз переносили из-за отсутствия участников – игорных операторов и возможных инвесторов. За это время у региона уже успело смениться руководство, которое сейчас открыто заявляет, что заведения подобного формата региону вообще не нужны. Таким образом, получается, что проект, казавшийся удачным и масштабным несколько лет назад, провалился.
О сложившейся ситуации вокруг зон «Известиям» рассказал (на условиях анонимности) человек, занимавшийся игорным бизнесом и хорошо знающий всю «кухню» азартной индустрии: «Все четыре территории, которые выделены для размещения казино, очень неудобно расположены и де-факто непригодны для вложений и строительства игорного бизнеса. Зоны находятся далеко от крупных аэропортов и железнодорожных станций, транспортной инфраструктуры нет, поэтому нет и притока людей». По мнению нашего собеседника, заниматься игорным бизнесом в России всегда было непросто, а в сложившейся ситуации у него практически нет перспектив. Раньше люди ходили буквально с коробками документов, которые они предоставляли в различные проверяющие органы: от санитарного надзора до налоговой инспекции и проверяющих из муниципалитетов. Владельцы казино платили весомые налоги и занимались непростым с точки зрения законодательного регулирования бизнесом. После принятия закона в 2007 году кто-то сразу закрылся, а кто-то перешел на нелегальное положение – вспомните известное прокурорское дело в Московской области. Вместо всех проверок и бюрократических проволочек они получили адресата, которому раз в неделю нужно было заносить определенную сумму денег.
Конечно, прозрачность и легальность дает ряд преимуществ владельцам – люди работали «в белую» и не хуже любого другого бизнеса в РФ. «Сейчас игровые зоны – это путь в никуда не только для игорного бизнеса, но и для неудовлетворенного спроса, который существует на данный вид услуг, – продолжает источник. – 5–7% жителей Москвы периодически играли. Они не были игроманами, но играли для удовольствия – получение «мирного» адреналина в общем и целом. А сейчас им просто некуда пойти». По словам бизнесмена, в свое время в экспертных кругах была идея по созданию госкорпорации, которая бы занималась контролем за игорным бизнесом и взяла на себя монополию на проведение азартных игр в России, по аналогии с госрегулированием алкогольной и табачной продукции. Под эту структуры можно было бы сформировать жесткое законодательство с возрастными и иными ограничениями. Но в результате, как это обычно бывает, был выбран другой вариант.
«Перспектив, на мой взгляд, у федеральных игорных зон нет. Я не вижу возможности делать там бизнес, – подытоживает наш собеседник. – Вы просто прикиньте: один километр дороги, по разным подсчетам, стоит от $1 млн. А приплюсуйте к этому создание инфраструктуры: электрификация, прокладка инженерных сооружений, гостиницы, рестораны и прочая – это вложения на миллиарды долларов. По тем доходам, что дает сегодня легальный игорный бизнес, подобные суммы просто «неотбиваемы». Инвестировать в подобные проекты абсолютно нерентабельно, посему игорные зоны можно считать закрытым проектом».
История Лас-Вегаса
Днем рождения Лас-Вегаса считается 15 мая 1905 года, когда на торгах было продано 1200 га земель под застройку. Оазисом заинтересовалась компания Union Pacific, которая проектировала железную дорогу от Лос-Анджелеса до Солт-Лейк-Сити. Лас-Вегас должен был стать стоянкой для поездов и главным заправочным пунктом. Активное строительство сопровождалось повсеместной увлеченностью азартными играми, алкоголем, табаком, драками и стрельбой. Никто никогда точно не считал, сколько денег было затрачено, чтобы превратить пустыню в главный оазис развлечений всех мастей на планете. Сегодня счет идет на миллиарды долларов. Стоимость одного акра земли в «городе греха» доходит до 30 млн долларов, а стоимость строительства крупного объекта типа гостиницы или казино может вообще зашкаливать. К примеру, на создание Wynn, одного из самых роскошных и больших казино-отелей в мире, была потрачена фантастическая сумма – $2,7 млрд.
