За подкуп иностранных должностных лиц введут уголовную ответственность
Представители «гражданской двадцатки» — Civil 20 — предложили лидерам G20 ввести уголовную ответственность за подкуп иностранных должностных лиц. Эксперты разработали специальные рекомендации, которые войдут в официальное коммюнике сентябрьского саммита G20.
«Гражданская двадцатка» как структура появилась в 2013 году по инициативе российских неправительственных организаций и лично их представителя в Глобальной группе НКО директора РОО «СПИД Инфосвязь» Алены Пёрышкиной. В нее входят представители НКО от каждой страны — участницы саммита «большой двадцатки».
По замыслу организаторов, гражданское общество должно взаимодействовать со своими правительствами. В рамках этого взаимодействия с самого начала председательства страны в G20 представители гражданского общества начинают обсуждать и разрабатывать рекомендации, которые войдут в официальное коммюнике лидеров G20.
Среди прочих рекомендаций в итоговый список вошли: введение более низких налогов для малых и средних предприятий; предоставление новому инновационному бизнесу более легких условий для регистрации; введение социальных пособий для равного доступа к образованию и здравоохранению; упрощение кредитования для домохозяек и малого бизнеса.
Как рассказала «Известиям» cопредседатель секретариата «гражданской двадцатки» (Civil 20) Алена Пёрышкина, рекомендации, разработанные «гражданским обществом», поддержали в администрации президента и в правительстве.
— Нас поддержал департамент экспертного управления президента. То, что рекомендации вошли в официальное коммюнике, значит, что гражданское общество может действовать на уровне экспертов для стран «большой двадцатки». Когда выйдут коммюнике и анализ, то люди увидят, что это большая работа, и то, что это подписывают лидеры стран «двадцатки», — рассказывает она.
В администрации президента подтвердили, что Кремль одобряет рекомендацию по введению уголовной ответственности за подкуп иностранных чиновников, но полное ее рассмотрение будет на саммите «большой двадцатки».
Сопредседатель рабочей группы Civil 20 по противодействию коррупции Кирилл Кабанов сообщил, что эксперты «гражданского общества» ожидают от официальных лидеров ратификации предложения по борьбе с коррупцией.
— Россия этой зимой ратифицировала конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития (борьба с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок). Но у нас это никак не реализовано в правовом поле. Кроме того, подобной нормы нет во многих странах G20, — добавил он.
Кабанов рассказал, что на включении подобного предложения в итоговое коммюнике настояли западные партнеры, которые работали совместно с российскими экспертами в рабочей группе. Пока в России ответственность компаний за взятки прописана только в Кодексе об административных правонарушениях. Правда, в Уголовном кодексе с 17 мая 2011 года ужесточены санкции к физическим лицам за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки (штраф до 500 млн рублей или лишение свободы на срок до семи лет).
Член комитета ГД по международным делам Александр Бабаков считает, что подобная рекомендация лишь продублирует национальное законодательство и не усилит борьбу с коррупцией.
— Выделять интернациональный аспект было бы неразумно. Если смотреть на ситуацию непредвзято, то есть законодательство, которое должны уважать граждане, проживающие в нашей стране, и граждане, приезжающие в нашу страну, — пояснил он.
Однако эксперты отмечают, что с принятием данной рекомендации странами G20 иностранные должностные лица также окажутся под контролем уголовного законодательства, что повлечет расширение понятия и увеличение количества случаев привлечения к ответственности по статье «Коммерческий подкуп».
— Принятие данной рекомендации является весьма актуальным, поскольку позволит эффективнее бороться с практикой откатов, укоренившейся в деятельности некоторых должностных лиц при совершении международных сделок, которые обычно очень сложно отследить, — считает Владислав Кочерин, партнер Московской коллегии адвокатов «Легис-Групп».
Директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов убежден, что если мировые лидеры ратифицируют рекомендацию экспертов, на деле она не будет работать.
— Китайцы в этом плане честны, когда открыто говорят, что не хотят никаких таких мер принимать. А европейские страны двуличные: на бумагах одно, а на деле другое. Подкуп наравне с шантажом и провокациями как был, так и останется многовековым и традиционным инструментом для спецслужб разных стран, — уверен он.
Пока самые суровые наказания за взятки введены в Великобритании (входит в число стран G20). Так, недавно принятый там антикоррупционный закон признан самым суровым в мире. Он предусматривает за подкуп официальных должностных лиц и прием взятки тюремное заключение до 10 лет и штраф в неограниченном размере. Закон также карает за «неспособность» компании предотвратить взятки, то есть за отсутствие внутренней антикоррупционной системы безопасности.
