Пенсионный законопроект Минфина не вписался в сроки
По информации «Известий», Государственно-правовое управление президента (ГПУП) подвергло жесткой критике разработанный Министерством финансов законопроект, который дает возможность получать пенсионным фондам отрицательный финансовый результат от инвестирования пенсионных накоплений граждан. В заключении управления говорится, что документ «нуждается в существенной доработке» и направлен обратно в финансовое ведомство. Таким образом исполнение распоряжения премьер-министра, требовавшего еще до конца мая направить проект в Госдуму, — на грани срыва.
В отзыве Государственно-правового управления президента на законопроект Минфина, в частности, сказано, что норма о возможности получения отрицательного финансового результата от инвестирования пенсионных денег «не является предметом регулирования» той статьи, в которую она вносится (ст. 24 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»). Данная статья устанавливает исключительно принципы размещения средств.
Более того, считают в ГПУПе, при подготовке ряда положений законопроекта следует учитывать содержание другого проекта закона, направленного на создание системы страхования пенсий. Однако в представленном варианте указанное согласование не наблюдается. Критике подвергся и ряд других пунктов документа.
— Законопроект написан крайне небрежно и неквалифицированно, — соглашаются с позицией управления президента участники пенсионного рынка. В таком виде, по их словам, он не может быть внесен в Госдуму.
Между тем еще в начале года премьер-министр Дмитрий Медведев в своем распоряжении установил крайний срок, в течение которого данный документ должен быть направлен в парламент, — до конца мая этого года.
Ведь скорейшее принятие законопроекта важно не только для пенсионного рынка, но и для всей российской экономики, заявляют участники рынка. Так, до сих пор негосударственные пенсионные фонды (НПФ) не имеют право начислять отрицательную доходность на счета клиентов, а напротив, обязаны обеспечить их сохранность, показывая по итогам каждого года безубыточность.
При этом возможность разносить убыток по счетам клиентов сегодня имеет Пенсионный фонд России (ПФР), а НПФ обязаны покрывать полученный отрицательный результат из собственных средств.
— Поэтому отмена ежегодной сохранности необходима еще и в связи с тем, чтобы сделать пенсионные деньги важнейшим долгосрочным инвестиционным ресурсом для страны, — отмечает управляющий директор УК «Открытие» Роман Соколов.
Пенсионные деньги, говорят эксперты, являются по природе своей «длинными», это важнейший ресурс для финансирования проектов с большим сроком окупаемости, в частности, инфраструктурных проектов.
— Именно таких длинных ресурсов не хватает в российской экономике, говорит Соколов.
Но пока НПФ, по его словам, стремясь показывать ежегодную безубыточность, инвестируют пенсионные деньги в краткосрочные инструменты, превращает этот ресурс в короткий, сроком в один год.
— Положительный финансовый результат фонды должны обеспечивать не к концу каждого года, а к моменту выхода человека на пенсию, соглашается президент Стальфонда Андрей Никитченко. — А чтобы права застрахованного лица не были нарушены, необходимо создать систему страхования пенсионных накоплений, аналогичную системе страхования вкладов.
