Социальный бизнес хотят поддержать госзаказом

ГБУ «Городское агентство управления инвестициями», подведомственное столичному департаменту экономической политики, предложило внести изменения в федеральные нормы, чтобы сделать социальное предпринимательство более популярным и эффективным. В частности, с точки зрения агентства, социальных предпринимателей можно поддержать, если власти будут покупать у них определенный объем услуг. Также необходимо избавиться от устаревших СанПинов и СНиПов, в соответствии с которыми дома-интернаты для престарелых должны иметь огромные кинозалы и морги, а детские сады — площадки для прогулок.

Как рассказал «Известиям» руководитель проектного офиса «Юридическое сопровождение соглашений государственно-частного партнерства» Городского агентства управления инвестициями Артем Барашев, устаревшие строительные и санитарные нормы применяются практически для всех социальных учреждений.

— Например, дом престарелых должен иметь прачечную, площадь которой по современным меркам превышает все разумные пределы, поскольку сейчас существует гораздо более компактная и эффективная бытовая техника, — сказал Артем Барашев.

По его словам, аналогичная ситуация складывается с детскими садами.

— Cейчас в крупных городах существует огромный спрос на небольшие дошкольные учреждения, расположенные в застроенных районах, — отмечает Барашев. — Часто такие проекты могут быть реализованы за счет их размещения на первых этажах жилых домов, а для прогулок детей могут быть использованы хорошо оборудованные дворовые детские площадки. Однако действующие с советских времен нормы не позволяют организовать такие детские сады.

Как утверждает Барашев, отмена старых СПиПов и СанПиНов «поможет развитию частных социальных учреждений».

Также агентство предлагает «внедрить механизмы гарантий инвесторам в виде обязательств по закупке части производимых социально значимых услуг для нужд государства или муниципалитетов». А «предпринимателю, начинающему социальный бизнес, могут быть предоставлены налоговые каникулы, то есть снижение или отмена тех или иных налогов на определенный срок», — говорит Артем Барашев. 

Свои предложения Городское агентство управления инвестициями адресовало Агентству стратегических инициатив (АСИ), которое разрабатывает для федерального правительства дорожную карту «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». Как рассказали в пресс-службе АСИ, работу над «дорожной картой» планируется завершить до конца 2013 года.

— Разработка ведется с привлечением экспертов и представителей государственных органов власти, в зоне внимания которых находится социальное предпринимательство, — сказали в пресс-службе. — Когда карта будет готова, она будет выноситься на обсуждение наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив, который возглавляет президент России. Если наблюдательный совет одобрит карту, она поступит в правительство РФ и станет обязательной к реализации. При этом по мере необходимости документ может корректироваться.

Как рассказал директор сети частных домов престарелых «Сениор Групп» Алексей Сиднев, устаревшие СанПиНы действительно серьезно ограничивают развитие рынка социальных услуг.

— Например, в доме-интернате для пожилых обязательно должен быть кинозал на 200 мест, — рассказал эксперт. — Видимо, когда писались эти СанПиНы, предполагалось, что если в степи где-то построить дом престарелых, то вокруг не будет никакой инфраструктуры, а людям нужно смотреть кино. Таким большим кинозал, наверное, предписано делать потому, что государство не предполагало строительство маленьких учреждений.

Также в доме-интернате для пожилых, по словам Алексея Сиднева, должны быть палата интенсивной терапии, морг и комната трудотерапии.

— Трудотерапия — это работа за станками, швейными машинками, вышивание, — сказал эксперт. — Пожилым людям нужны не мастерские, а гостиные, где они могут слушать музыку, танцевать, играть в игры. Палата интенсивной терапии тоже не нужна. У нас, например, есть терапевт и психолог, которые приходят с определенной периодичностью, остальные врачи приходят по требованию, а если нужна госпитализация, мы вызываем скорую помощь.

В результате, если строить «правильный» дом-интернат на 150 мест в России, он займет площадь 12 тыс. кв м, а если строить его в Европе, можно обойтись 7,5 тыс. кв м.

По словам Алексея Сиднева, большинство частных и государственных учреждений не соблюдают эти СанПиНы. Частные учреждения при этом называют себя гостиницами для пожилых или домами престарелых.

— При этом над ними всё время висит дамоклов меч Роспотребнадзора, — отметил эксперт. — Может прийти инспектор, сказать, что по формальным признакам это дом-интернат, и потребовать показать ему палату интенсивной терапии. А если ее нет, он может выдать предписание о закрытии.

По мнению Алексея Сиднева, властям стоит закупать более половины услуг коммерческих учреждений, в которых живут пожилые люди.

— Во Франции государство покупает 50% услуг, в США — около 70%, а в Германии — 93%, — сказал эксперт. — В Москве и Московской области 25 тыс. мест в частных учреждениях для пожилых людей. Если власти будут оплачивать хотя бы 2–3 тыс., этого будет достаточно для того, чтобы рынок развивался.

По словам директора Центра социального предпринимательства и социальных инноваций ВШЭ Александры Московской, власти должны провести инвентаризацию негосударственных организаций, которые могли бы быть расценены в качестве социального бизнеса.

— Потому что помогать тем, кто так себя сам называет или кто «светился» на каких-то комитетах и заседаниях, это несерьезно, — сказала эксперт. — Так можно испортить то, что существует, а не улучшить ситуацию.

Как писали «Известия», столичный департамент науки, промышленной политики и предпринимательства разработал собственный проект концепции развития социального предпринимательства. Согласно документу, выбирать компании, которым стоит оказать помощь, будет специально созданный экспертный совет. Среди обсуждаемых мер поддержки — предоставление займов на льготных условиях, пониженные ставки аренды, а также выделение субсидий. Кроме того, планируется создать реестр социальных предпринимателей и регулярно проводить «ярмарки франшиз».