Деньги на тепло
Энергетика Дальнего Востока, где большая часть генерирующих объектов имеет значительный износ, нуждается в серьезной модернизации. Эта миссия поручена крупнейшему энергетическому холдингу России — компании «РусГидро», которая к концу 2016 года обязуется построить в регионе четыре новых тепловых электростанции. В этих целях из федерального бюджета в 2012 году было выделено 50 млрд рублей. Сегодня подготовка к разворачиванию строительно-монтажных работ на площадках в Хабаровском крае, Амурской и Сахалинской областях и Республике Саха (Якутия) идет полным ходом.
Стоит сказать, что энергетика Дальнего Востока всегда находилась в сложном положении. Виной тому — огромная территория и фактическая изоляция объединенной энергосистемы не только от Урала и Европейской части России, но даже от соседней Сибири. На снижение эффективности работы дальневосточной энергосистемы все больше влияет износ оборудования, 80% которого уже отработало нормативный срок эксплуатации. Кроме того, Дальний Восток — это территория тотального тарифного регулирования, здесь государство устанавливает для населения и немногочисленных промышленных потребителей минимальную плату за электроэнергию. В такой ситуации компании «РАО Энергетические системы Востока» (входит в холдинг «РусГидро») очень сложно обеспечить финансирование ремонтов и проектов модернизации, не говоря уже о новых стройках. Частные же инвесторы по большей степени равнодушны к проектам развития дальневосточной энергетики из-за тарифных ограничений и отсутствия механизма возврата вложенных инвестиций.
Главный вопрос
В такой ситуации население Дальнего Востока испытывает острую нехватку электроэнергии, случаются и аварийные ситуации. На Сахалине, например, несмотря на эффективную работу двух новых энергоблоков Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, ежегодное зимнее отключение света в пик зимних циклонов уже никого не удивляет... Вроде бы никто и не виноват, но «крайними» оказались 6 млн жителей Дальневосточного федерального округа. Для решения проблемы полтора года назад компании «РусГидро» указом президента РФ были выделены средства на строительство четырех объектов, которые должны исправить ситуацию с энергоснабжением на Дальнем Востоке. В Советской Гавани Хабаровского края, на Сахалине и в столице Якутии будут с нуля построены новые теплоэлектростанции. А в Благовещенске действующая ТЭЦ будет расширена путем строительства 2-й очереди. Сооружение этих источников энергии к 2016 году — основа Программы развития энергетики Дальнего Востока, реализуемой «РусГидро» совместно с «РАО ЭС Востока». Изначально стоимость проектов оценивалась суммой свыше 63 млрд рублей. 50 млрд выделено из федерального бюджета, а остальные 13 млрд было решено компенсировать за счет процентов, начисляемых Сбербанком на основную сумму размещенных на счетах в этом банке государственных денег и собственных средств компании.
Для обеспечения максимальной прозрачности расходования бюджетных средств ОАО «РусГидро» сформировало механизм контроля, позволяющий Минэкономразвития, Минэнерго и Счетной палате РФ в постоянном режиме оценивать и анализировать ход реализации проектов, проверять эффективность капвложений и наблюдать за целевым использованием средств. Обеспечивает эту процедуру Сбербанк через систему обособленных банковских счетов, которые будут открыты для каждого участника строительства. Независимый ценовой и технологический аудит проектно-сметной документации по каждому объекту осуществляют инжиниринговые компании, отбираемые Сбербанком на конкурентной основе. Комплекс проверок и согласований, включающий госэкспертизу и независимый аудит, а также дополнительное обсуждение проектов и результатов их аудита на площадке Научно-технического совета ЕЭС, является обязательным условием для использования целевых 50 млрд рублей. Эти процедуры прописаны в четырехстороннем соглашении, заключенном между Минэкономразвития, Минэнерго, Сбербанком и «РусГидро» в декабре 2012 года.
Без проблем не бывает
В прошлом году завершена разработка проектной документации по всем четырем станциям, проведены сложнейшие процедуры проверок и согласований для якутского и благовещенского проектов, зарегистрированы дочерние компании «РусГидро» для строительства новых объектов, которым предстоит выполнять функции заказчиков-застройщиков. Сейчас идут экспертизы проектной документации совгаванской и сахалинской станций. В прошлом году ход работ вызвал интерес Счетной палаты: почему первый этап работ по проекту почти закончен, а государственные средства практически не затронуты?
В ответ компания заявила о том, что не будет нарушать свои обязательства перед государством по обеспечению максимальной прозрачности капитальных вложений и не намерена тратить полученные бюджетные средства до прохождения всех уровней согласований и экспертиз. Только после этого по согласованию со Сбербанком и Минэнерго возможно открытие финансирования и заключение договоров на поставку оборудования и услуги генподрядных организаций — то есть использование средств, полученных от государства.
Постараемся рассмотреть, что на данный момент сделано на каждом из объектов. Начнем с едва ли не самого важного — Якутской ГРЭС-2. Экономика Якутии активно развивается, за 5–6 лет электрическая нагрузка центрального энергорайона республики должна вырасти на 70%, а потому действующую станцию (ей уже больше 40 лет, и она почти выработала свой ресурс) необходимо заменить. Новая ГРЭС-2 в зоне вечной мерзлоты будет работать только на природном газе, который намного дешевле угля и мазута. Электрическая мощность первой очереди станции составит 193 МВт (суммарная мощность агрегатов старой ГРЭС — 320 МВт, не считая 48 МВт, которые сможет выработать аварийный источник энергии). Новая станция будет производить еще и тепло — ее тепловая мощность оценивается в 469 Гкал/ч, что позволит сократить число угольных котельных, а значит, и улучшит экологическую обстановку в столице республики. Сегодня получено положительное заключение госэкспертизы по всему проекту, завершены его независимый аудит и публичная научно-техническая эксперта. По итогам открытых конкурсов выбраны генподрядчик и поставщик оборудования. Осталось завершить проектирование инженерных сетей и оформить разрешение на строительство.
Разрешение на строительство ТЭЦ в Советской Гавани уже получено, готовность оборудования для ТЭЦ составляет 80%, а часть его даже поставлена на место строительства. В ближайшие пару месяцев завершатся государственная и независимая экспертизы проекта, после чего начнется конкурс на генподряд. Электрическая мощность Совгаванской ТЭЦ составит 120 МВт, тепловая — 200 Гкал/ч, в качестве топлива здесь будет использоваться каменный уголь. Этой станции предстоит заместить «антикварную» Майскую ГРЭС, оборудование которой сильно изношено и замене не подлежит. А еще ожидается, что новая ТЭЦ сможет ускорить развитие инфраструктуры важной для Советской Гавани портовой особой экономической зоны, где предполагается построить многопрофильный портовый и судоремонтный центр, контейнерные и угольные терминалы, а также развивать переработку рыбы и морепродуктов. Строительство станции также сделает возможным стабильное круглогодичное горячее водоснабжение в домах жителей Советской Гавани.
К началу строительства второй очереди Благовещенской ТЭЦ все готово — проект одобрен Главгосэкспертизой, прошел независимый аудит и научно-техническую экспертизу, выбран генподрядчик — компания «Силовые машины», и сейчас идет подготовка площадки. Действующая ТЭЦ уже не справляется со своими «обязанностями», дефицит тепловой мощности в столице Амурской области к 2015 году составит 170 Гкал/ч. Между тем в городе идет масштабное строительство жилых домов, в которые никто не сможет заселиться, пока все они не будут подключены к централизованному теплоснабжению. Ожидается, что новая очередь генерации заработает уже в следующем году, тепловая мощность ТЭЦ с вводом второй очереди вырастет на 188 Гкал/ч, а электрическая — на 120 МВт.
По сравнению с другими объектами несколько тормозится строительство первой очереди Сахалинской ГРЭС-2. Несмотря на наличие Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, единственный российский регион, целиком расположенный на острове, регулярно страдает от перебоев с электричеством. Отчасти в этом виновата слабость электросетевых связей внутри острова. Так или иначе, но проект ГРЭС-2 в январе был передан на госэкспертизу. Все согласования и этапы проверок планируется завершить только ко второму кварталу текущего года, и через два года новая станция электрической мощностью 110 МВт и тепловой мощностью 15 Гкал/ч будет построена.
Активная фаза строительных работ на площадках в Хабаровском крае, Якутии и в Благовещенске начнется весной этого года. Разворот работ по сахалинскому проекту начнется несколько позже. Как отмечает «РусГидро», реальные сроки строительства станций зависят от нескольких факторов: прохождение государственной и независимой экспертиз, решение вопросов с отводом земельных участков, получение разрешений на строительство, климатические условия. При этом компания будет стремиться к четкому соблюдению сроков завершения строительства.
Капля в море
Специалисты заявляют, что строительство четырех первоочередных объектов — это капля в море по сравнению с тем, что нужно модернизировать в энергетике Дальневосточного региона. Мощностей новых станций не хватит для того, чтобы полностью решить все проблемы с электро- и теплоснабжением региона. Поэтому на Дальнем Востоке до 2025 года планируется ввести дополнительно более 2 ГВт новой тепловой генерации. Также известно, что помимо уже названных станций энергетика Дальнего Востока крайне нуждается в таких энергообъектах, как ТЭЦ «Восточная», Уссурийская ТЭЦ, Артемовская ТЭЦ, ТЭЦ в Певеке, ТЭЦ в Билибино.
В будущем, возможно, Дальний Восток сможет даже стать энергетическим донором. Сегодня основным видом топлива для действующих ТЭЦ является уголь, доля которого в топливопотреблении превышает 71%. Доля мазута составляет 10%, дизельного топлива — 2,5%, газа — 16,5%. Поэтому перед энергетиками Дальнего Востока остро стоит задача не только менять структуру топливного баланса, но и модернизировать существующие мощности, снижая экологические риски и неизбежные издержки. Все это можно реализовать только в том случае, если комплексная работа будет вестись постоянно и планомерно. На это и нацелена деятельность «РусГидро».
Прямая речь
Председатель правления ОАО «РусГидро» Евгений Дод: Под программу развития энергетики Дальнего Востока специально создана уникальная, многоступенчатая система контроля за расходованием бюджетных средств. В инфраструктурных проектах, реализуемых с привлечением государственных денег, такая система используется впервые. Так что «РусГидро» в полной мере можно назвать первопроходцем среди российских предприятий по выстраиванию принципиально новой модели взаимодействия бизнеса и государства. Мы уверены, что в дальнейшем такая система будет распространена на все большие инвестиционные проекты в нашей стране.
Выполняя Указ президента
Указом президента РФ 22 ноября 2012 года было принято решение о докапитализации «РусГидро» в общем объеме 50 млрд рублей. Целевые бюджетные средства, переданные государством в «РусГидро» в счет оплаты допэмиссии, направлены на строительство первоочередных объектов — ТЭЦ в г. Советская Гавань Хабаровского края, первой очереди Сахалинской ГРЭС-2, первой очереди Якутской ГРЭС-2 и второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Новые энергообъекты призваны обеспечить прирост генерирующих мощностей, удовлетворить растущий спрос на электрическую и тепловую энергию, заместить выбывающие мощности действующих ТЭЦ и ГРЭС, создать дополнительный резерв мощности и повысить надежность энергоснабжения потребителей.
