Частные лотереи доживают последние дни

С 1 июля 2014 года вступает в силу закон, вводящий запрет на проведение негосударственных лотерей. Закон должен поставить крест на всех азартных играх, которые после запрета деятельности казино перепрофилировались в различного рода псевдолотереи. Чаще всего под вывеской лотерей маскировались нелегальные тотализаторы и игровые клубы. Начиная с июля легальными признаются всего три гослотереи: «Гослото», «Победа» и «Спортлото».

Закон, подписанный президентом в конце прошлого года, предусматривает участие в лотереях лиц, достигших 18-летнего возраста. В законе также отмечено, что во время избирательных кампаний и референдумов запрещено проведение лотерей, в которых участие в розыгрышах призов и выигрыш находятся в прямой зависимости от результатов голосования и выборов. В дополнение к КоАПу России предусмотрена статья, по которой в случае проведения розыгрыша без разрешения российского правительства и несвоевременного перечисления полученных от лотереи средств, а также при отказе предоставления выигрыша и неопубликовании в печати годового отчета о проведенной лотерее устанавливается штраф.

Перевод лотерейного рынка полностью под контроль государства — это международная практика, которая позволяет очистить его от мошенничества и криминала, отмечают эксперты.

— Только государство имеет право проводить лотереи в Италии и Испании. Такая же ситуация и в Китае. Когда граждане начинают принимать участие в государственных лотерейных продуктах, подпольный бизнес перестает быть прибыльным, конкурентоспособным, и рынок попадает в социально ответственное пространство, регулируемое и контролируемое государством. При этом у государства появляется реальная возможность регулирования доходности, социального эффекта, распространения, степени проникновения и азартности игр, — говорит один из представителей лотерейного бизнеса.

Сейчас все лотереи, которые смогут работать после 1 июля, полностью государственные. Лотерея «Победа», организованная структурой Министерства обороны, полностью избавилась от кипрских учредителей. По данным «Известий» в Едином государственном реестре российских юридических лиц официально появилась информация о том, что в ООО «Государственные лотереи «Победа» все акционеры — российские лица. Ранее гослотерея была оформлена на кипрский офшор «Сайклел Холдингс Лимитед».

— Мы еще в сентябре прошлого года заявляли о том, что нужно избавляться от акционеров в офшорах. Это вообще общенациональная проблема — регистрация в офшорах. Компании шли туда из-за того, что там можно защитить права миноритариев, — отмечает руководитель департамента внешних связей государственных лотерей «Победа» Лариса Шишкина. — 29 мая, вечером, в Едином государственном реестре российских юридических компаний уже официально появилась информация о том, что мы избавились от акционеров в офшорах. Мы как компания всегда оставались российской организацией и налоговым резидентом нашей страны. Выгоды от кипрских учредителей мы не получали.

Напомним, что в конце апреля этого года представители «Общероссийского народного фронта» (ОНФ) обеспокоились тем, что лотерея, которая находится под контролем одной из структуры Министерства обороны, оформлена на кипрский офшор. «Фронтовики» тогда подготовили официальное письмо на имя министра Сергея Шойгу с просьбой вывести лотерею из офшорной зоны.

Регистрацию на Кипре лотерея получила в 2011 году, когда министром обороны был Анатолий Сердюков. Тогда лотерею организовало Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), подведомственное Министерству обороны, а часть доходов от нее перечислялась на поддержку армии. В том же 2011 году на Кипре была зарегистрирована «Сайклел Холдингс Лимитед». Вскоре государство начало борьбу за вывод средств госкомпаний и министерств из офшоров, но лотереи тогда это по каким-то причинам не коснулось.

Член комитета Госдумы по обороне Андрей Красов («Единая Россия») одобрил решение организаторов «Победы» о перерегистрации.

— Если мы проводим такую патриотическую лотерею, то никаких офшоров в этой связи не должно быть. Всё должно быть прозрачно, всё должно быть патриотично и всё должно быть внутри страны. Мы не должны на патриотизме кормить определенными отчислениями другие страны. Пусть они также занимаются патриотическим воспитанием своих людей, — добавил он.

Отметим, что оператор всероссийских государственных лотерей «Победа» совместно с ДОСААФ России с 2013 года стараются возродить и развить патриотические традиции в нашей стране, популяризовать авиационные, технические и военно-прикладные виды спорта. Так, в мае оператор «Победы» выступил партнером автопробега, приуроченного к 70-летию освобождения Севастополя от немецко-фашистских захватчиков.

Согласно открытой информации, призовой фонд лотерей составляет от 50% до 90% выручки. Остальные средства, по замыслу организаторов, используются для финансирования «Стратегии социального развития Вооруженных сил Российской Федерации на период до 2020 года». 

Первый зампред комитета ГД по экономической политике Михаил Емельянов заявил о необходимости создания в нашей стране единой государственной лотереи.

— Ее должна проводить государственная компания, там должны быть менеджеры, которые работают за зарплату и деньги должны идти в госбюджет. У нас было в свое время «Спортлото», и все помнят до сих пор, — добавил он.

Ранее представители ОНФ также заявляли, что банком-оператором лотерейного бизнеса «Победа» выступает ПриватБанк, владельцем которого является антироссийски настроенный олигарх, глава Днепропетровский области Игорь Коломойский. В то же время, согласно отчетности оператора государственных лотерей, ПриватБанк сейчас не значится в списках распространителей лотерей. Представители оператора также отмечают, что никаких договорных и иных отношений у оператора с банком Коломойского нет.

Несмотря на закон, запрещающий проведение негосударственных лотерей, эксперты уверяют, что контроль за азартными играми нужно и дальше усиливать, в том числе в интернете. 

— Чтобы российский лотерейный рынок был конкурентоспособным, необходимо на государственном уровне поддержать внедрение современных лотерейных технологий и защитить его от конкуренции со стороны иностранных лотерей в интернете. Следует также ввести отраслевой протекционизм в отрасли. Должна быть предусмотрена возможность использования всего спектра лотерейных технологий и современных лотерейных продуктов. Без самых современных и передовых средств невозможно поднять рынок фактически с нуля, при наличии конкуренции со стороны других стран и со стороны подпольных казино, — отмечают представители лотерейного бизнеса.

Сегодня иностранные компании совершенно легально реализуют лотерейные продукты через интернет в России. При этом потребители никак не защищены от мошенничества со стороны организаторов. По мнению участников рынка, необходимо пресекать работу зарубежных сайтов, которые работают с российскими клиентами, а также запретить информирование и распространение любых лотерей, кроме тех, что не запрещены законодательством.