Владельцев помещений, где есть игровые автоматы, предлагают штрафовать
Для собственников помещений, на площади которых установлены одиночные игровые автоматы или организованы игорные клубы, предлагают ввести прогрессивную систему штрафов: в первый раз штраф составит 100 тыс. рублей за один аппарат, при повторном — 500 тыс. рублей за каждого «однорукого бандита». Предложение внести изменения в действующее законодательство председателю Госдумы Сергею Нарышкину направил председатель комиссии по безопасности Общественной палаты (ОП) РФ, зампред Общественного совета при ГУ МВД по Москве Антон Цветков (документ есть в распоряжении «Известий»). В комитете по безопасности и противодействию коррупции ГД инициативу поддержали и отметили, что вопрос ужесточения законодательства в игорной сфере «актуальный и важный». В Общественном совете при МВД РФ также согласны с необходимостью привлекать собственников к ответственности.
Сейчас по закону к ответственности привлекают только организаторов игорного бизнеса — по ст. 171.2 УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» и ст. 14.1.1 КоАП РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр». При этом собственники магазинов никак не отвечают за то, что происходит на сданных ими площадях.
По официальной статистике ГУ МВД по Москве, с 1 июля 2014 года в столице была пресечена деятельность 804 игровых точек, а также изъято почти 17 тыс. игровых автоматов.
В соответствии с действующим законодательством начиная с 1 июля 2009 года на территории Российской Федерации запрещена игорная деятельность вне специально определенных игорных зон. Также с 1 июля 2014 года запрет распространился на лотереи, за исключением всероссийских государственных лотерей «Спортлото», «Победа» и «Гослото».
«Несмотря на запрет, нелегальный игорный бизнес продолжает свою работу, маскируясь под интернет-кафе, лотерейные клубы, ночные клубы. Также с момента официального запрета в России резко выросло количество подпольных игорных заведений в городах, о чем свидетельствует официальная статистика МВД России. Ежедневно органами внутренних дел выявляется и пресекается деятельность объектов незаконного игорного бизнеса, включая подпольные казино, покерные клубы, игровые автоматы, в том числе замаскированные под лотерейные терминалы, и др.», — говорится в обращении к Нарышкину.
Зампред Общественного совета при ГУ МВД по Москве Антон Цветков отмечает, что значительную сложность в противодействии игорному бизнесу представляет то, что в подавляющем большинстве случаев незаконное игорное оборудование оформляется на так называемые фирмы-однодневки и таким образом обеспечивается уход реальных организаторов от уголовной ответственности.
«В связи с вышесказанным считаю целесообразным введение административной ответственности для собственников помещений, на территории которых размещаются и осуществляют свою деятельность объекты незаконного игорного бизнеса. Данная мера, на наш взгляд, поможет существенно изменить ситуацию и позволит исключить ситуации, когда собственник помещения, фактически получающий заработок от противозаконной деятельности, ведущейся на его территории, не несет за происходящее никакой ответственности. При этом все прекрасно понимают, что собственник помещения в большинстве случаев не может не знать, для каких нужд арендатор использует его помещение. Более того, сдавая в аренду площади организаторам нелегального игорного бизнеса, собственник всегда получает с этих квадратных метров повышенный доход», — говорится в обращении.
В качестве меры наказания для недобросовестных собственников помещений Антон Цветков предлагает ввести прогрессивную шкалу штрафов с учетом возможных рецидивов.
— Например, если впервые выявлена установка игровых автоматов, штраф для собственника помещения может составлять 100 тыс. рублей за один аппарат. А при повторном уличении в сдаче площадей под организацию игорного бизнеса эта сумма составит уже, допустим, 500 тыс. рублей за один аппарат. Соответственно, за организацию подпольных казино, покерных клубов и т.д. суммы штрафов кратно увеличиваются, — считает Цветков.
Общественный совет при МВД России поддерживает инициативу по введению ответственности для собственников помещений.
— В Общественном совете при МВД России создана рабочая группа по мониторингу деятельности органов власти и институтов гражданского общества в рамках противодействия незаконному игорному бизнесу. Аналогичные группы были созданы в составе общественных советов, и разработана интерактивная карта, система противодействия нелегальному игорному бизнесу — «картаказино.рф», — пояснил источник в МВД.
Поводом для создания системы гражданского контроля стала ситуация с нелегальным игорным бизнесом в России. Поскольку, несмотря на запрет азартных игр вне специальных игорных зон и ужесточение наказания за их незаконную организацию, частники не спешат сворачивать свой бизнес.
По официальной статистике по Москве, с 1 июля 2014 года было изъято почти 17 тыс. игровых аппаратов и пресечена деятельность 804 объектов незаконного игорного бизнеса. В целом по России за 2009–2014 годы российские силовики изъяли почти 1 млн единиц различного игорного оборудования и остановили работу более 73 тыс. подпольных казино, действовавших в том числе под видом лотерей.
При этом в МВД считают, что проводимая с 2013 года по настоящее время наступательная работа по борьбе с незаконным игорным бизнесом, а также ужесточение наказания за организацию и проведение азартных игр позволили значительно сократить количество объектов незаконной игорной деятельности.
— В суд направлено 10 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 26 лиц, из которых 15 человек — участники организованных групп и преступных сообществ, — отметили в МВД.
По данным МВД, с начала 2015 года уже возбуждено 60 уголовных дел в сфере незаконного игорного бизнеса, в том числе 13 уголовных дел — в отношении организованных групп и преступных сообществ в составе 32 лиц. Этот показатель на 33% выше, чем за весь 2014 год.
Зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов назвал инициативу актуальной и здравой.
— Я лично считаю необходимым привлекать к ответственности не только организаторов игорного бизнеса, но и тех предпринимателей, которые сдают свои помещения в аренду. Они даже не задумываются о том, что будет организовано на этих квадратных метрах, которые находятся в их собственности, — рассуждает Горовцов. — К сожалению, уже принятых законодательных мер по борьбе с игорным бизнесом и лотереями, как показывает практика, недостаточно. До сих пор актуальны истории, когда в магазинах или подвальных помещениях устанавливают «одноруких бандитов» под видом благотворительных лотерей, тотализатора и других развлекательных историй.
К тому же Горовцов напомнил, что игромания — это не просто увлечение, а болезнь, с которой нужно бороться.
В свою очередь, руководитель комитета по экономике московского отделения «Опоры России» Алексей Каневский отметил, что привлекать к ответственности собственников помещений не совсем логично, потому что владельцы не способны контролировать, что происходит на сдаваемых площадях постоянно.
— Нужно учитывать, что ответственность собственника регламентируется договором о сдаче помещения в аренду. Если в этом договоре собственник официально уведомляет, что он не несет никакой ответственности и с этим согласен арендатор, то спрашивать нужно только с арендатора, — сказал Каневский. — К тому же часто собственники сдают площадь в аренду, уезжают за границу и не могут контролировать свой объект 24 часа в сутки. При этом они платят налоги от сдачи помещений и таким образом выполняют все требования действующего законодательства.
Адвокат межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры» Андрей Шугаев пояснил, что для того, чтобы предлагаемые изменения в закон можно было применять на практике, должна быть правильно прописана ответственность арендодателя.
— В договоре, заключаемом между собственником помещения и арендатором, должно быть четко сказано о недопущении установки на предоставляемой в аренду площади автоматов, которые могут быть использованы как игровые. Если такой пункт будет отсутствовать, то арендодателя можно будет привлекать к ответственности, — пояснил Шугаев.
В свою очередь, член координационного совета «Молодой гвардии «Единой России» (МГЕР), руководитель проекта «Агенты» Дмитрий Потапов заявил, что, если инициатива будет поддержана и закреплена законодательно, могут возникнуть проблемы с ее применением на практике.
— Мы со своей стороны уже давно работаем в сфере урегулирования игорного бизнеса и поддерживаем предлагаемые изменения. Однако на практике сложно будет найти собственника, чтобы привлечь его к ответственности. Чаще всего помещение находится в субаренде, причем не через одного арендодателя, — отметил Потапов.
Напомним, летом 2009 года в России вступил в силу запрет на азартные игры. На территории страны официально действуют четыре игорные зоны: в Алтайском, Приморском и Краснодарском краях, а также в Калининградской области. В 2014 году был подписан закон об ужесточении уголовной ответственности за организацию незаконного игорного бизнеса. Теперь организаторам подпольного бизнеса грозит штраф в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет. Другие возможные меры наказания — обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, ограничение свободы на срок до 4 лет, лишение свободы на срок до 2 лет.
