В очередь, дети, в очередь!
Выдачу путевок в детсады большинство регионов РФ начинают в марте-апреле. Накануне часа Х чиновники уверяют, что указ президента о ликвидации к 2016 году очереди в дошкольные учреждения практически выполнен — очереди ликвидированы на 99%. По словам вице-премьера Ольги Голодец, за последние годы в стране появилось около 1 млн 200 тыс. новых мест в детсадах, и это уже позволило выйти на работу 500 тыс. молодых мам. В то же время, по словам Натальи Третьяк, заместителя министра образования и науки, в общей сложности около 60 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет все еще стоят в первой в своей жизни очереди.
Среди отстающих регионов числятся Ингушетия, где обеспеченность детскими садами составляет всего 39%, Дагестан (77%), Республика Тыва (85,48%). Кроме того, в списке аутсайдеров значатся Крым и Севастополь, но там причина отставания объективна — выполнять указ президента они начали позже остальных регионов России. Как отметила Ольга Голодец, для этих регионов будут разработаны отдельные программы. Вице-премьер также сообщила, что 56 субъектов РФ полностью ликвидировали очереди в детсады.
При этом вопрос, всегда ли эта программа выполнялась добросовестными методами, нередко остается «за кадром». «Когда мы вернулись из отпуска, узнали, что размер нашей группы увеличился с 16 до 24 человек. И это при том, что шкафчиков в раздевалке всего 20. Кроватей тоже 20, так что родителей «новеньких» воспитатели предупредили — спать их малыши будут на раскладушках в игровой комнате», — возмущается на одном из тематических форумов в интернете Елена М., мама четырехлетнего Вани. Логика руководителей, позволивших такое «уплотнение», как оказалось, проста. «В городской администрации нам объяснили, что в садики, как правило, ходят не больше 60% записанных детей. Так что фактически группа будет переполнена только в том случае, если одновременно придут все записавшиеся, что крайне маловероятно», — поясняет Елена.
Официально «уплотнить» группы в детсадах осенью прошлого года предлагал Михаил Родиков, директор департамента образования Севастополя. В ходе одного из городских совещаний он сообщил, что в детские дошкольные учреждения зачислены 2,4 тыс. человек, а на очереди состоят почти 11 тыс. детей. «В каждом детском саду есть возможность уплотнить группы. Например, есть группы, где «прописано» 25 человек, а реально в ней 17 детей», — отметил чиновник. Этот рецепт, по его подсчетам, помог бы устроить в детсады еще 1300 человек. Кроме того, по словам Михаила Родикова, можно перепрофилировать группы в детских садах компенсирующего типа: «В группы ходят 18 человек, мы предлагаем расширить их до 25–27 детей».
Такие предложения, напомним, звучат в то время, когда в нормах СанПиНов прописано: в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях количество детей в группах определяется исходя из их предельной наполняемости: до 3 лет — не больше 15 детей; 3–7 лет — не больше 20 детей (оптимально 15 человек). Согласно санитарным правилам, норму количества детей в группе следует рассчитывать исходя из общей игровой площади (включая площадь, занятую мебелью) помещения: для ясельных групп — не меньше 2,5 кв. м на одного малыша, для дошкольных групп — не меньше 2 кв. м на ребенка.
И отступление от этих правил может отразиться не только на качестве дошкольного образования, но и на здоровье малышей. Информация о ЧП в детсадах, происходящих из-за того, что воспитатель не смог усмотреть за детьми, и так приходит едва ли не каждый месяц. Так, в декабре прошлого года в Новосибирске во время утренней прогулки в детсаду четырехлетняя малышка засунула голову между лесенками игровой горки и задохнулась. Воспитатель, в группе которого произошел несчастный случай, предстанет перед судом. Недавно уголовное дело в отношении воспитательницы было возбуждено и в Челябинской области. Из-за недосмотра взрослых малыш упал с теневого навеса и сломал ногу.
Владимир Бурматов, первый заместитель председателя комитета Госдумы РФ по образованию, считает недопустимым решать проблему с нехваткой мест в детсадах чрезмерным уплотнением групп. «Самый простой способ бороться с подобными нарушениями — обратиться с жалобой в администрацию региона или прокуратуру», — советует парламентарий. Однако, по его словам, подобных нарушений не так много. «Значительно тревожней выглядят другие злоупотребления, вскрытые в отдельных регионах, — рассказал Владимир Бурматов. — Например, проводя проверки, мы сталкивались с тем, что стоимость двух абсолютно одинаковых детсадов, построенных в один и тот же сезон в соседних регионах, отличалась в разы. И это будет учтено при реализации программы строительства новых школ. Чтобы не было подобных перекосов, контроль будет вестись на самых разных уровнях, начиная от проверки проектной документации и заканчивая наблюдением за закупкой материалов и ходом строительства».
Альтернативой государственным детским садам во всем мире стали детсады корпоративные и семейные. Развивать новые формы дошкольного образования собирались и в России. Но дело неожиданно застопорилось. «И это не удивительно, — говорит Ирина Абанкина, директор Института развития образования НИУ «Высшая школа экономики». — Корпоративные детсады напрямую связаны с новыми издержками предприятий. Создавать они могут их только за свой счет, как новое структурное подразделение. Понятно, что в нынешней экономической ситуации подавляющее большинство компаний просто не может себе это позволить».
Что касается обещанных субсидий со стороны государства, то, согласно законодательству, предприятия могут претендовать на них только в том случае, если образовательная деятельность является для них основной. Другой вариант получить деньги от государства — выиграть соответствующий конкурс, объявленный муниципалитетом. Но местные власти такие конкурсы объявлять не торопятся все по той же причине — нет денег.
По словам Ирины Абанкиной, не меньше проблем и у тех, кто решил создать легальные семейные детсады: «С минимальной бумажной волокитой сделать это можно в нежилых помещениях. А это — лишние траты, связанные с арендой. Организовать семейный детсад в жилом помещении намного сложнее: воспитатель должен зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель, само же помещение должно быть оборудовано согласно довольно жестким требованиям СанПиНов». В частности, документы предписывают: температура воздуха в помещениях в период пребывания детей должна составлять 21–24 °C, во время сна — 19–20 °C. Относительная влажность воздуха должна варьироваться от 40 до 60%. Обязательно ежедневно проветривать помещения. Во всех дошкольных группах должны быть кухня, туалет, умывальная комната, отдельное помещение для сна. Количество детей определяется исходя из расчета площади не менее 2,0 кв. м в игровой комнате на одного ребенка, фактически находящегося в группе.
На этом фоне все большее распространение получает сравнительно новое для нашей страны явление — нелегальные детсады. «Особенно широко эта проблема распространена в Москве. Родители не могут устроить детей, у которых нет регистрации в столице, в государственные детсады, а оставлять их где-то надо. Вот и получается, что в Москве довольно много «детсадов», расположенных в небольших квартирах», — рассказала Юлия Зимова, член Общественной палаты, председатель правления межрегиональной общественной организации «Наши дети». Цена за пребывание в этих «детсадах» может достигать 15 тыс. рублей в месяц, а условия пребывания детей далеки от норм, прописанных в СанПиНах. При этом такой «сад» тяжело обнаружить, а следовательно — проверить и ликвидировать... Так что теперь у чиновников, почти поборовших «дракона» в виде очереди в дошкольные образовательные учреждения, есть новое поле для битвы.
