Муниципалитеты готовятся стать законодателями
Советы муниципальных образований смогут вносить законопроекты на региональном уровне, об этом «Известиям» рассказал президент Общероссийского конгресса муниципальных образований, глава комитета Госдумы по федеративному устройству Виктор Кидяев. Он и стал инициатором нового проекта закона, в котором предлагается наделить общественные объединения, такие как советы муниципальных образований, правом законодательной инициативы и учитывать их мнение при принятии законов о перераспределении полномочий. По его словам, документ находится в разработке и уже в апреле может быть внесен в нижнюю палату российского парламента. Сейчас по законодательству общественные объединения — советы муниципальных образований — таким правом не обладают.
Это положение (возможность законодательной инициативы на региональном уровне) уже больше года главный предмет обсуждения в конгрессе. Не так давно совместно с Министерством юстиции члены конгресса занялись проработкой формулировок нормативно-правового акта. Ожидается, что законопроект к концу апреля может поступить на рассмотрение в Госдуму.
По словам членов конгресса, муниципальным образованиям нужен реальный рычаг воздействия для того, чтобы решать возникающие в субъектах РФ проблемы. Сейчас советы не всегда в силах отстоять свои интересы, потому что не являются даже совещательным органом. Позиция муниципалитетов, которые в конкретных ситуациях компетентнее региональных властей, порой остается без должного внимания.
Но это вовсе не говорит о том, что муниципальные образования никак не влияют на положение дел в своих регионах. Они и сейчас выступают с законодательными инициативами, но опосредованно — через конгресс. Подобный механизм отнимает много времени: советы вынуждены сначала донести свое предложение до конгресса, а конгресс затем сформировать запрос в Госдуму.
— В исполнительную дирекцию конгресса каждый день поступают письма с запросами или просьбами разъяснить то или иное положение в законе, чаще в федеральном, —прокомментировал Виктор Кидяев. — Так, только за последние девять месяцев к нам поступило более 200 писем и обращений. Пока в значительной степени мы опираемся на интеллектуальный ресурс комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Но, с одной стороны, у комитета при ограниченных ресурсах есть и своя основная работа, а с другой — мы должны стремиться к самостоятельности муниципалитетов.
Конгресс готовится стать полноправным участником в процессе принятия решений в сфере местного самоуправления. Так, уже внесены изменения в его структуру — созданы комитеты по разным направлениям муниципальной деятельности. Также сформирован штат квалифицированных сотрудников исполнительной дирекции, в которую входят центры по правовой работе, межмуниципальному сотрудничеству с советами, взаимодействию с общественностью и СМИ.
— У каждого муниципального объединения существует своя форма работы, своя повестка, — рассказал председатель научно-экспертного совета конгресса, сенатор Степан Киричук. — Общероссийский конгресс муниципальных образований — площадка для передачи идей муниципалитетов на федеральном и международном уровнях. Мы активно взаимодействуем.
Другой сенатор, глава комитета СФ по федеративному устройству Дмитрий Азаров, говорит, что главная задача — вовлечение граждан в решение вопросов местного значения, необходимо создать такие условия, чтобы власть была от гражданина на расстоянии вытянутой руки.
20 апреля состоится совместное заседание Совета Федерации и Государственной думы по вопросам развития местного самоуправления, где будут присутствовать председатели двух палат — Валентина Матвиенко и Сергей Нарышкин. По информации «Известий», на встрече будут обсуждаться принятые законодательные решения по усовершенствованию местного самоуправления. Это ряд изменений в федеральные законы по перераспределению полномочий и денежных средств. А также законы, направленные на кадровое обеспечение села и поправки в Кодекс об административных правонарушениях, ограничивающие взыскания с глав муниципалитетов. Теперь наказать глав можно только за неисполнение тех полномочий, которые обеспечены бюджетом муниципального образования. Все эти законы принимались по инициативе и при активном обсуждении членов конгресса. С их участием разработаны и новые законопроекты, которые Госдума рассмотрит в ближайшее время. Комитетом по федеративному устройству уже одобрен проект закона, направленный на изъятие земель у нерадивых собственников. В случае принятия закона неиспользуемые земли будут переданы более деятельным хозяевам. Кроме того, планируется обсудить и инициативу о праве законодательной инициативы, которое может появиться у советов муниципальных образований.
